2007湖南省公務(wù)員考試申論真題

材料1：“禁”還是“限”？這似乎仍然是個(gè)問(wèn)題。在已決定對(duì)煙花爆竹適度開(kāi)放的北京，人們還在謹(jǐn)慎權(quán)衡，精神快樂(lè)與安全環(huán)保誰(shuí)更重要，如何才能魚(yú)與熊掌兼得。

北京市人大法制委員會(huì)9月14日在此間召開(kāi)燃放煙花爆竹立法聽(tīng)證會(huì)。雖然所安排的聽(tīng)證事項(xiàng)是《北京市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例（草案）》中關(guān)于限放地點(diǎn)和時(shí)間兩個(gè)具體問(wèn)題，但是，來(lái)自編輯、律師、職員、學(xué)生等各行各業(yè)的16位陳述人所關(guān)注的范圍卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越于此，曠日持久的 “禁”與“限”之爭(zhēng)再次激烈展開(kāi)。有一點(diǎn)可以明確的是，對(duì)立雙方所關(guān)心的問(wèn)題高度一致：解禁后的北京應(yīng)如何保證安全與環(huán)保。

聽(tīng)證會(huì)上，雖然陳述人之間的觀點(diǎn)交鋒激烈，但是無(wú)論“主禁派”還是“主限派”，幾乎所有的人都承認(rèn)，隨著時(shí)代和社會(huì)環(huán)境發(fā)生的巨變，燃放煙花爆竹的行為已不再僅僅是個(gè)人記憶中溫馨美好的快樂(lè)之夢(mèng)，而成為一個(gè)伴隨著諸多現(xiàn)實(shí)困擾的公共問(wèn)題。

首先，北京成為一個(gè)人口密集、資源緊張的超大城市，公共安全成為最無(wú)法忽視的問(wèn)題。公司職員魏京民說(shuō)，從1993年至今，北京的城市環(huán)境發(fā)生了很大變化，人口、車輛不斷增加，犯罪時(shí)有發(fā)生，火災(zāi)的隱患更多，大家可以想象，當(dāng)爆竹像炸雷一般地炸開(kāi)，將造成多么可怕的危險(xiǎn)和污染。

其次，由于缺乏法律規(guī)范，能量與日俱增的爆竹，越來(lái)越令人感到恐懼。今年66歲的退休工人王崇禮說(shuō)，他從20世紀(jì)50年代起就在北京過(guò)春節(jié)，回憶大人小孩一起在四合院放爆竹的情景歷歷在目。但當(dāng)時(shí)幾乎所有的人都放小鞭小炮，很少見(jiàn)到傷人的事故。但今非昔比，有些能量大的爆竹甚至能趕得上****。

此次聽(tīng)證的具體事項(xiàng)包括以下兩個(gè)內(nèi)容：《草案》中關(guān)于“本市五環(huán)路以內(nèi)的地區(qū)為限制燃放煙花爆竹地區(qū)，五環(huán)路以外的地區(qū)允許燃放煙花爆竹”的規(guī)定；《草案》中關(guān)于“在限制燃放煙花爆竹地區(qū)，每年農(nóng)歷除夕至正月十六，允許燃放煙花爆竹”的規(guī)定。

有趣的是，出于對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的平衡考慮，在政府趨向?qū)挻蟮姆ㄒ?guī)面前，七成以上的陳述人都提出：允許燃放的地區(qū)范圍可以再小點(diǎn)，允許燃放的時(shí)間可以再短點(diǎn)。

職員李全利說(shuō)，《草案》中對(duì)限放區(qū)以五環(huán)路為界的規(guī)定不全面。因?yàn)�，現(xiàn)在北五環(huán)以外的居民也很密集，建議可將此條改為在本市五環(huán)路以內(nèi)，以及居住稠密區(qū)等都規(guī)定為限放區(qū)。

律師黃海說(shuō)，《草案》關(guān)于時(shí)間的限制過(guò)于粗糙，沒(méi)有考慮到老年人和體弱多病人的休息權(quán)，建議將其進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化。比如考慮中國(guó)人有守夜的習(xí)慣，除夕可以24小時(shí)燃放，正月初一至十六則規(guī)定21點(diǎn)至24點(diǎn)禁放。

還有多位陳述人建議，應(yīng)由政府出面，在節(jié)日期間組織專人統(tǒng)一進(jìn)行燃放，減少個(gè)人的隨意行為，以此減少安全隱患。

聽(tīng)證會(huì)前，北京市政府以及人大有關(guān)部門(mén)通過(guò)座談會(huì)、民意調(diào)查、網(wǎng)上公開(kāi)征集意見(jiàn)等多種形式廣泛聽(tīng)取民意，并在媒體上進(jìn)行了充分報(bào)道。由此，人們明顯感受到一種變化，那便是各種觀點(diǎn)不再是截然對(duì)立的，更是趨向交叉甚至融合。

材料2： 國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，北京市對(duì)于上述兩個(gè)十分具體、且人們普遍關(guān)注的法律事項(xiàng)進(jìn)行聽(tīng)證，是非常有必要的，并值得贊許的。他說(shuō)，這可以使人們與即將出臺(tái)的新法進(jìn)行充分互動(dòng)，聽(tīng)證既是聽(tīng)取民意的過(guò)程，也是民意消化和接受法律的過(guò)程。在進(jìn)行公開(kāi)、透明、廣泛的意見(jiàn)征集后，政府降低了決策風(fēng)險(xiǎn)，百姓也提高了對(duì)新法的認(rèn)識(shí)，有利于未來(lái)現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行。2005年春節(jié)，北京市民終于又可以“爆竹聲中辭舊歲”了——這是13年來(lái)的第一次。9月9日北京市人大常委會(huì)表決通過(guò)的《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，取消實(shí)行13年之久的禁放令，改全面禁放為局部限放。 種種跡象顯示，京城“禁改限”很可能產(chǎn)生“多米諾骨牌”效應(yīng)。人們不會(huì)忘記，1993年年底，正是在北京下達(dá)“禁放令”后，全國(guó)數(shù)百個(gè)城市聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛設(shè)定燃放禁區(qū)。10多年來(lái)，共有上海 、廣州 、武漢 、西安 等282個(gè)城市禁放煙花爆竹。無(wú)疑，“放炮年”的到來(lái)是尊重民意、順應(yīng)民心之舉。即使是反對(duì)解禁者，也不得不承認(rèn)“禁改限”具備廣泛的民意基礎(chǔ)。據(jù)社情民意調(diào)查中心統(tǒng)計(jì)，86．3%的北京市民贊成放開(kāi)對(duì)燃放煙花爆竹的限制，其中92．4%贊成在春節(jié)期間燃放煙花爆竹。北京市政府法制辦主任周繼東也表示，修訂禁放規(guī)定主要是因?yàn)榻�年�?lái)群眾關(guān)于解禁的呼聲越來(lái)越高，春節(jié)期間“頂風(fēng)放炮”的現(xiàn)象逐漸增加。 但是，在為立法者尊重民意叫好的同時(shí)，有關(guān)人士提醒，不要忘記當(dāng)年的“禁放令”在當(dāng)時(shí)也是“順應(yīng)民心之舉”。

“千萬(wàn)別忘了，當(dāng)年我們是因?yàn)槭裁炊�禁放的�?font size="3">”北京退休干部沈有海說(shuō)，“與10多年前相比，許多情況已經(jīng)改變。但也有些東西是不會(huì)變的，包括當(dāng)年禁放的一個(gè)重要理由：燃放爆竹所帶來(lái)的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。”

材料3：2005年春節(jié)期間，僅北京就因燃放煙花爆竹551人受傷，發(fā)生火災(zāi)多起。來(lái)自國(guó)家環(huán)境檢測(cè)部門(mén)的信息顯示，春節(jié)期間全國(guó)各地大氣污染綜合指數(shù)也多呈上升趨勢(shì)，一些城市的大氣質(zhì)量連續(xù)數(shù)日為重度污染、中度污染。而環(huán)保專家分析，“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;便是大面積、集中地燃放煙花爆竹后生成的二氧化硫氣體。

23歲的媒體從業(yè)者王林認(rèn)為，雖然市民支持“禁改限”者居多，但依據(jù)以人為本的原則，要求安寧生活的權(quán)利應(yīng)大于娛樂(lè)權(quán)，不能簡(jiǎn)單以“民意多寡”論高下。爆竹聲會(huì)對(duì)老、幼、病、弱人士的身體健康造成損害，有關(guān)部門(mén)也應(yīng)該關(guān)注這些“少數(shù)派”的利益。 不論是贊成者還是反對(duì)者，都不得不考慮13年前“禁放”立法者已經(jīng)考慮過(guò)的問(wèn)題：面對(duì)煙花爆竹，城市如何保證安全與寧?kù)o？

材料4：一位市民在北京市政府網(wǎng)站“首都之窗”上留言，希望政府認(rèn)真考慮幾個(gè)問(wèn)題：解禁后容易發(fā)生安全事故；空氣污染和噪聲污染必然會(huì)增加；影響市區(qū)交通，增加交通管理、消防設(shè)施和人力等成本。前車之鑒就在眼前。2005年春節(jié)，河南鄭州 先于北京解禁。結(jié)果，從農(nóng)歷臘月三十(2月8日)到2月l5日，鄭州急救中心每天接到140多起求助電話，其中燃放煙花鞭炮致傷占2%～3%，甚至有兒童被爆竹炸死。

來(lái)自有關(guān)部門(mén)的反饋稱，北京市公安機(jī)關(guān)正在制定關(guān)于對(duì)違反煙花爆竹燃放規(guī)定現(xiàn)象的有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，質(zhì)監(jiān)局正在起草準(zhǔn)予燃放的煙花爆竹品種和規(guī)格，而安全生產(chǎn)局正在起草關(guān)于煙花爆竹專營(yíng)的辦法。

“立法能夠反映民意民情，當(dāng)然是好事。但是，良法必須落實(shí)到位，必須有相關(guān)部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)管。”一些市民擔(dān)心，管理的不到位將會(huì)造成諸多問(wèn)題。畢竟，煙花爆竹所帶來(lái)的污染、火災(zāi)等現(xiàn)實(shí)威脅，不會(huì)因?yàn)?ldquo;禁改限”而改變。

材料5：在過(guò)去“禁放”的12年中，很多人確實(shí)感到被禁掉爆竹聲的年越過(guò)越?jīng)]勁。于是，一些人不辭辛勞跑到郊外去過(guò)癮，另有少數(shù)膽大者則不惜為放鞭炮而甘冒違法被逮之險(xiǎn)。這樣冒險(xiǎn)偷放的爆竹聲，至少筆者每年都能聽(tīng)到不止一起。而申奧成功那天晚上，歡慶的鞭炮就更是理直氣壯地響到了凌晨3點(diǎn)。這盡管同樣是“違法”的，卻表明，在中國(guó)人心中，確實(shí)沒(méi)有什么方式比燃放鞭炮更能表達(dá)喜慶的情緒、渲染喜慶氣氛的了，爆竹聲很大程度上就是人們發(fā)自內(nèi)心的吹呼聲。

因此，北京市政府順應(yīng)多數(shù)人的意愿，在充分聽(tīng)證的基礎(chǔ)上將“禁放”條例改為“限放”條例，不僅是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)民俗的的尊重，也是對(duì)民眾精神需求的尊重。

然而，在充分肯定“禁改限”積極意義的同時(shí)，也必須指出的是，“限放”絕不是全面開(kāi)放，更沒(méi)有鼓勵(lì)多“放”的意思，“放”的時(shí)間、地點(diǎn)都是有限制的，對(duì)此，除了老百姓應(yīng)該明白外，還特別需要政府有關(guān)管理部門(mén)認(rèn)真依法把好“限放”的關(guān)�？蓮娜ツ�12月1日新條例實(shí)施后的情況看，這個(gè)關(guān)能否切實(shí)把好，可能還真不是一件好打保票的事情。有事實(shí)為證，自元旦以來(lái)，筆者居住的小區(qū)附近就已沒(méi)了任何限制，不分白天晚上總時(shí)不時(shí)就響起一陣“噼吧”聲，卻從未見(jiàn)有管理者、執(zhí)法者來(lái)干涉。

這多少有些令人擔(dān)心。如果因管理不到位，光指望老百姓“自律”，最終“限放”之“限”變得如同虛設(shè)，那不僅法規(guī)的嚴(yán)肅性將直接受到挑戰(zhàn)，由此引發(fā)的安全事故也恐有上升之虞。這無(wú)疑是任何人都不愿意看到的后果。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，與“禁放”相比，“限放”將更考驗(yàn)政府的管理和服務(wù)能力，從對(duì)煙花爆竹市場(chǎng)的管理，到對(duì)違“限”放炮者的處罰，從消防安全保障，到燃放遺留物的及時(shí)清理，哪個(gè)環(huán)節(jié)都馬虎不得。這樣才能真正將一件順應(yīng)多數(shù)民意的好事辦得讓人滿意。在 “禁改限”后的第一個(gè)春節(jié)，政府能交出一份讓市民滿意的答卷嗎？

材料6：新年將近，與煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、存儲(chǔ)相關(guān)的地區(qū)、部門(mén)和單位都在緊鑼密鼓地做著準(zhǔn)備。同時(shí)也有幾則信息讓人心驚：今年１月至１１月，全國(guó)發(fā)生煙花爆竹傷亡事故８７起，死亡１８７人。而國(guó)家質(zhì)檢總局最近對(duì)全國(guó)十個(gè)省、自治區(qū)的監(jiān)督抽查表明，近五成煙花爆竹存在質(zhì)量安全隱患。這些情況向人們發(fā)出警示：煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)中的安全問(wèn)題須高度重視，防止一些地方“禁放”改為“限放”后，因麻痹大意導(dǎo)致事故增多，讓節(jié)日的歡樂(lè)成為悲劇。

材料7：應(yīng)該明確的是，燃放煙花爆竹是一件有利有弊的事情。也確實(shí)是犧牲了一部分人的利益去滿足另一些人的愿望。如果該限的限不住，就難免弊大于利，給居民生活和城市環(huán)境帶來(lái)更不利的影響。

因此，“禁改限”措施還將繼續(xù)經(jīng)受考驗(yàn)。

第1題，根據(jù)材料概述“禁改限”政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，政府應(yīng)該面臨的主要問(wèn)題。（150－200字）15分

第2題，為保證人民過(guò)一個(gè)祥和、和諧的春節(jié)，針對(duì)“禁改限”政策實(shí)施暴露出來(lái)的問(wèn)題，政府應(yīng)該采取什么對(duì)策？（300－400字）25分