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2010年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題B卷參考答案

發(fā)布時(shí)間：2014-10-31 00:19:49 來(lái)源：一佳公務(wù)員考試網(wǎng) 點(diǎn)擊量： │ 我要分享
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2010年國(guó)家公務(wù)員申論真題B卷
 
(2010年中央國(guó)家地市以下申論真題)
 
給定資料
1．海洋是人類家園的重要組成部分，為人類社會(huì)的發(fā)展提供了豐富而寶貴的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。我國(guó)海域內(nèi)，有海洋生物兩萬(wàn)多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬(wàn)億立方米，濱海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸，海洋可再生能源蘊(yùn)藏量6.3億千瓦。海洋石油資源約240億噸。
隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展和人口數(shù)量的增長(zhǎng)。全球海洋污染愈益嚴(yán)重。海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內(nèi)海，海水封閉性強(qiáng)，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我國(guó)“魚倉(cāng)”、“鹽倉(cāng)”和“海洋公園”的美譽(yù)，但近3年來(lái)污染加劇，情況堪憂。調(diào)查顯示，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。2000年至2007年，渤海發(fā)生赤潮災(zāi)害87次，累計(jì)赤潮面積2.05萬(wàn)平方公里。
2001年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)由國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家海洋局，交通部等有關(guān)部門和天津、河北、遼寧、山東四省市聯(lián)合制定的《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《碧海計(jì)劃》），旨在促進(jìn)渤海近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，努力實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)�！侗毯Ｓ�(jì)劃》總投資500多億元，實(shí)施項(xiàng)目427個(gè)，主要包括城市污水處理、海上污染應(yīng)急、海岸生態(tài)建設(shè)、船舶污染治理等內(nèi)容。實(shí)施區(qū)域包括天津、河北、遼寧、山東轄區(qū)內(nèi)的13個(gè)沿海城市和渤海海域，以每五年為一個(gè)階段實(shí)施。近岸海域環(huán)境保護(hù)擬分階段推進(jìn)，分為近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。2001年至2005年要實(shí)現(xiàn)的近期目標(biāo)是：渤海海域環(huán)境污染得到初步控制，生態(tài)破壞的趨勢(shì)得到初步緩解。
科學(xué)調(diào)查與監(jiān)測(cè)結(jié)果證明，陸源污染對(duì)渤海威脅最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)藥及化肥污染是三大陸源污染源；此外，船舶石油產(chǎn)品泄漏、海上石油開采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會(huì)對(duì)海洋造成嚴(yán)重污染。在近期治理階段，為遏制陸源排污，做了大量工作，但我國(guó)四大海區(qū)中，渤海沿岸超標(biāo)排放的入海排污口最多，比例高達(dá)90%以上。渤海沿岸有分屬在三省一市的13個(gè)城市，漁、鹽、農(nóng)、航運(yùn)、石油、旅游、工||業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)，海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等政府管理的不管治理，管治理的管不了排污。眾多主體分享渤海的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益，這就使渤海成為典型的“公地”，直接影響沿海地方政府治理的積極性，造成治理工作效率低下�！恫澈Ｓ�(jì)劃》只是一個(gè)政策性文件，不具有法律強(qiáng)制性效應(yīng)，執(zhí)行過(guò)程中，難以借助法律手段實(shí)現(xiàn)管理體系、監(jiān)測(cè)體系、投資體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)體系的對(duì)接統(tǒng)一，這也直接影響了治理的效果。有關(guān)權(quán)威部門發(fā)布的2004年渤海環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯示：“污染范圍比上年擴(kuò)大。未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約2.7萬(wàn)平方公里，較上年面積增加約0.6萬(wàn)平方公里，占渤�？偯娣e的35%。其中，輕度污染、中度污染和嚴(yán)重污染海域面積較上年分別增加了44%、56%和57%。污染程度明顯加重。近年來(lái)的連續(xù)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以后，渤海環(huán)境污染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴(yán)重污染海域的總面積呈上升趨勢(shì)。”顯然，《碧海計(jì)劃》近期目標(biāo)難以如期實(shí)現(xiàn)。但是很多專家也指出，不能否定實(shí)施《碧海計(jì)劃》的積極意義，它畢竟為其后《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008-2020年）》的制定提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
2008年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008-2020年）》。規(guī)劃確定了加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)；面源點(diǎn)源治防聯(lián)動(dòng)，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)；全面實(shí)施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性，并強(qiáng)調(diào)在海洋開發(fā)過(guò)程中，全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引進(jìn)項(xiàng)目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。
2．1996年聯(lián)合國(guó)第二次人居大會(huì)提出了“宜居城市”的概念。||在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，首先要考慮經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣，才能打造良好的人居環(huán)境，進(jìn)而滿足居民物質(zhì)和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民環(huán)境，進(jìn)而滿足居民物質(zhì)和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民工作、生活和居住的家園。
扼守渤海�？诘腤市曾被聯(lián)合國(guó)的有關(guān)機(jī)構(gòu)授予“宜居城市”稱號(hào)。W市為了進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”，準(zhǔn)備擴(kuò)大城市的“宜居”范圍，決定把污染海水的養(yǎng)殖業(yè)逐步取消或遷出市區(qū)，此項(xiàng)計(jì)劃已進(jìn)入實(shí)施階段。如W市城區(qū)東側(cè)的海灣，以前有成片的養(yǎng)殖區(qū)，雨、污水沖刷著垃極堆，向大海直撲下來(lái)，沙灘臟得沒(méi)處下腳，海水散發(fā)出撲鼻的惡臭。新碼頭的修建已經(jīng)動(dòng)工，眼下正在用建筑垃圾填海，漁港碼頭搬遷到這里，引起了當(dāng)?shù)卮迕竦牟粷M。村民們說(shuō)，它們會(huì)轉(zhuǎn)移污染，會(huì)把這里的海水弄臟，村子弄臟，村里的小漁船也將沒(méi)有生存空間。另外，遠(yuǎn)遙村的村民們還養(yǎng)著幾千畝扇貝，等漁港搬來(lái)后，這項(xiàng)生產(chǎn)也難以為繼了。W市對(duì)海岸環(huán)境的整治，是從“景觀治理”的角度來(lái)搞的，而市區(qū)周邊的漁村，沒(méi)有主打的旅游項(xiàng)目，常年以傳統(tǒng)的漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱。“遠(yuǎn)遙村的人也是W市人呀，他們什么時(shí)候也能過(guò)上‘宜居’的日子？”
W市所轄的銀灘自然環(huán)境優(yōu)美，于2002年11月被國(guó)家旅游局批準(zhǔn)為4A級(jí)旅游區(qū)。銀灘開發(fā)初期的定位是建一個(gè)旅游區(qū)，后來(lái)外省某大油田在此處投資4億元買地蓋房，準(zhǔn)備將4000戶油田職工家屬搬遷過(guò)來(lái)。緊跟著，又有幾家石油化企業(yè)也來(lái)開發(fā)房地產(chǎn)，蓋樓賣給自己的職工，相關(guān)石油、石化產(chǎn)業(yè)也準(zhǔn)備搬遷過(guò)來(lái)。大喜過(guò)望的W市提出口號(hào)：“把銀灘打造成不出石油的石油城。”據(jù)稱，如果這些油田所開發(fā)的樓盤全部售出，可以安置60萬(wàn)人，現(xiàn)在整個(gè)銀灘開發(fā)區(qū)大約只有2萬(wàn)居民。銀灘管委會(huì)宣傳科科長(zhǎng)告訴記者：“某大油田投資5億元。正在銀灘以北建一個(gè)工業(yè)園，已經(jīng)奠基了。”
W市今后怎樣發(fā)展，怎樣建設(shè)“宜居城市”，引起社會(huì)的極大關(guān)注，很多市民認(rèn)為，這里的城市建設(shè)年年上項(xiàng)目，名氣越來(lái)越大，收入肯定越來(lái)越多，前景應(yīng)該看好。一位出租車司機(jī)說(shuō)，十年前W市還破破爛爛的，現(xiàn)在真像個(gè)大城市了，來(lái)這兒旅游的人很多了，錢也好賺了。記者問(wèn)他：“你們就不擔(dān)心人多了，這里就不再清靜了嗎？”這位司機(jī)說(shuō)：“掙不到錢，怎么生活，光清靜有啥用？”||
3．兵庫(kù)縣是日本重要的工業(yè)區(qū)和港口區(qū)，沿海岸線的許多地區(qū)，工廠林立，許多海岸都被砌成了高大筆直的混凝土大壩，而這些工廠所在的陸地，很多都是填海形成的。20世紀(jì)中期，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人口迅速增加，國(guó)土面積狹小的日本開始規(guī)劃填海造地，從1945年到1975年，日本政府總計(jì)填海造地11.8萬(wàn)公頃（相當(dāng)于兩個(gè)新加坡的面積），并統(tǒng)一進(jìn)行工業(yè)布局，將煉油、石油化工、鋼鐵和造船等資源消耗型企業(yè)配置于東京灣以南的沿太平洋帶狀工業(yè)地帶上，使原料碼頭與產(chǎn)品碼頭成為工廠的一部分，減少中轉(zhuǎn)運(yùn)輸費(fèi)用。日本有關(guān)專家指出，港口與工業(yè)區(qū)緊密結(jié)合在一起的布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵、水泥、制鋁、發(fā)電和汽車業(yè)等成本下降，促進(jìn)了這些行業(yè)以及造船、機(jī)械和建筑等工業(yè)部門的發(fā)展，而且使以石油為原料的石油治煉、石油化學(xué)、合癥。最明顯的問(wèn)題就是海洋污染，很多靠近陸地的水域里已經(jīng)沒(méi)有生物活動(dòng)。整個(gè)日本的近海海域經(jīng)歷了20世紀(jì)六七十年代的嚴(yán)重工業(yè)污染，盡管后來(lái)政府立法要求工廠和城市限制排污，情況得到了一些緩解，但要恢復(fù)到以前的情況非常困難。由于工廠和城市長(zhǎng)期排放污染物，海底大量滋生細(xì)菌，導(dǎo)致亦潮頻發(fā)。其次是灘涂不斷減少。日本環(huán)境廳發(fā)表的調(diào)查數(shù)字顯示，1945年至1978年，日本各地的沿海灘涂減少了約3.9萬(wàn)公頃，后來(lái)每年仍然以約2000公頃的速度消失。過(guò)度的填海還導(dǎo)致日本一些港灣航道的水流明顯減慢，天然濕地減少，海岸線上的生物多樣性迅速下降，由于海水自凈能力減弱，水質(zhì)日益惡化。因此，日本政府現(xiàn)在又不得不投入巨資，希望能夠恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，國(guó)家為此設(shè)立了專門的“再生補(bǔ)助項(xiàng)目”基金，并且引導(dǎo)地方政府、居民、企業(yè)、民間組織等社會(huì)各界積極參與改變和修復(fù)被破壞的海洋環(huán)境，例如20世紀(jì)80年代，地處神戶地區(qū)的日本鋼鐵公司搬走后，兵庫(kù)縣及下轄尼崎市政府馬上把工廠空地買了下來(lái)，經(jīng)過(guò)20年的改造、建設(shè)，原來(lái)的大型鋼鐵廠變成了一塊綜合性綠地。在治理工作中，兵庫(kù)縣政府還鼓勵(lì)大家在自己家周圍和工廠區(qū)種植植物，所有費(fèi)用都由政府提供，并且在樹木種植之后政府還提供三分之一的管理經(jīng)費(fèi)給一些民間公益組織進(jìn)行維護(hù)和管理。當(dāng)?shù)毓賳T表示：“我們計(jì)劃||用100年來(lái)徹底改變和恢復(fù)這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。”難怪環(huán)保專家這樣說(shuō)：“兵庫(kù)縣堪稱‘環(huán)保錯(cuò)位’的典型。”現(xiàn)在，日本的各種海洋環(huán)保研究機(jī)構(gòu)正在不斷進(jìn)行各種實(shí)驗(yàn)，希望能夠找到恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境的更好的方法，這些實(shí)驗(yàn)包括人造海灘及人造海岸、人造海洋植物生存帶等等。經(jīng)過(guò)把各種技術(shù)組合起來(lái)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，各種小魚小蝦、貝殼和海洋微生物已經(jīng)出現(xiàn)在人造海灘、海岸周圍，顯示著環(huán)境的改善。日本專家介紹說(shuō)：“我們已經(jīng)感受到這項(xiàng)工作的難度，這是一項(xiàng)非常漫長(zhǎng)的工作，而且所需要的資金和技術(shù)投入時(shí)非常巨大的。”關(guān)于恢復(fù)海洋環(huán)境的工作思路，日本專家表示：“必須充分考慮自然、海洋和人類三者的和諧，恢復(fù)生物的多樣性的生態(tài)環(huán)境。”
4．A市早在宋代就享有“東海明珠”的美譽(yù)。眼下，這里正在打一場(chǎng)保衛(wèi)“藍(lán)色國(guó)土”的掃黑戰(zhàn)役。此“黑”非黑社會(huì)勢(shì)力，而是污染所至的“黑水”，A市海岸帶流淌的黑水是漂染、造紙、電鍍等企業(yè)排放的廢水。J市與S市均為A市所轄的縣級(jí)市。早在1997年，頻臨海灣的J市準(zhǔn)備在郊區(qū)西濱鎮(zhèn)興建“電鍍集中控制區(qū)”。當(dāng)時(shí)環(huán)保專家對(duì)選址作了這樣的評(píng)估：“西濱鎮(zhèn)位于J市城市上風(fēng)向，地面水的下游，沿岸海域養(yǎng)境盡量不受污染。至于會(huì)不會(huì)危及下游S市，那是其次的問(wèn)題。事實(shí)上，興建“電鍍集控區(qū)”，可能造成一系列嚴(yán)重后果。一是集控區(qū)電鍍、造紙、漂染、制革等企業(yè)排放的工業(yè)廢水具有嚴(yán)重化學(xué)毒質(zhì)，對(duì)水產(chǎn)資源有毀滅性的破壞。二是A市所屬的幾個(gè)海灣都是內(nèi)海腹地淺水灣，海水自凈能力差，工業(yè)污水將隨退潮排出，隨漲潮返回，難于排向深海。三是海灣一帶是省級(jí)蟶苗生產(chǎn)基地，也是紅膏鱘、海鰻和蝦類的產(chǎn)卵、成苗地，海水污染不僅嚴(yán)重?fù)p害上述珍貴水產(chǎn)資源，也給該地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重危害。四是貝類具有附集重金屬的特點(diǎn)，受污染貝類上市后影響人民群眾的身體健康。為此，省水產(chǎn)廳發(fā)文，明確提出“按環(huán)保的條件評(píng)估，不宜在J市西濱鎮(zhèn)設(shè)立電鍍集控區(qū)。”但是，就在為選址爭(zhēng)議期間。西濱鎮(zhèn)已經(jīng)陸續(xù)興建了一些嚴(yán)重污染環(huán)境的工廠，使下游S市附近的水頭村深受其害，水頭村曾是遠(yuǎn)近聞名的蟶苗生產(chǎn)基地，80%的村民從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，正常的年景，全村的養(yǎng)蟶收入||都在四五千萬(wàn)元，所繳稅款比一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)額多得多。自從村里的溪流注入了來(lái)自上游西濱鎮(zhèn)的污水，就成了墨汁一般的臭水溝，幾千畝灘涂養(yǎng)殖區(qū)被污水滲透沉積，已經(jīng)一片荒蕪。據(jù)村民介紹，他們村所受的污染已經(jīng)有好幾年了，蟶苗的養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量逐年下降，至2004年，全村蟶苗近乎絕收，經(jīng)濟(jì)損失三四千萬(wàn)元。村民們失去了固定收入，年輕人被迫外出打工。多數(shù)人健康狀況每況愈下，癌癥患者呈逐年上升趨勢(shì)。省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)灘涂養(yǎng)殖區(qū)蟶苗死亡原因進(jìn)行監(jiān)測(cè)的結(jié)論是：受蟶苗培育區(qū)內(nèi)海水中高濃度銅的影響，其他超標(biāo)污染物鉛、鋅、揮發(fā)酚、多氯聯(lián)笨等也起了協(xié)同作用，這也是培育內(nèi)水質(zhì)、底質(zhì)環(huán)境逐年惡化的結(jié)果。
2006年1月，A市人代會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)近海水域環(huán)境污染治理的決議》，確定將“A市近海水域的污染整治”列為政府必須無(wú)條件完成的一項(xiàng)“鐵任務(wù)”。《決議》內(nèi)容簡(jiǎn)潔明了，幾乎一句話就是一個(gè)措施和目標(biāo)：市政府組織開展近海水域環(huán)保狀況勘察調(diào)查，制定年度治理計(jì)劃；加快環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制近海陸源污染物排放；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，鞏固治理成效；按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，征收超標(biāo)排污費(fèi)；監(jiān)督企業(yè)完善治污設(shè)施并保證正常運(yùn)行，確保達(dá)標(biāo)排放；落實(shí)縣（市、區(qū)）長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)�？�(jī)效考核制度，督促本地區(qū)污染源治理。2月市政府通過(guò)了市環(huán)保局主持編制的《A市近海水域污染專項(xiàng)整治方案》，3月有關(guān)部門完成了全市近海水域的污染源調(diào)查。4月市政府出臺(tái)了對(duì)近海海灣沿岸進(jìn)行綜合治污的具體規(guī)劃。5月，市中心區(qū)的生活污水有望得到妥善處理。最令人鼓舞的是“西濱鎮(zhèn)電鍍集中控制區(qū)”項(xiàng)目已被市政府徹底否決，污染源頭將被切斷。S市政府也出臺(tái)了“專項(xiàng)整治方案”將全市70家企業(yè)列入污染源監(jiān)控名單。市政府還計(jì)劃在四五年內(nèi)投入3.4億元用于海水治污，并將在今后5年內(nèi)逐步淘汰全市的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，盡力減少污染源。該市政府呼吁，對(duì)一些重污染企業(yè)將要拿出“壯士斷腕”的勇氣，如此作為，方可保證將整治工作“進(jìn)行到底”。
5．天津地處環(huán)渤海中心，擁有153公里的海岸線，其中濱海新區(qū)是海洋開發(fā)的主要地區(qū)，在臨港工業(yè)區(qū)的施工工地，記者看到，一根碩||大的管道將幾公里外港口疏浚航道的泥沙源源不斷地抽吸過(guò)來(lái)，在這里吹填造陸。工程負(fù)責(zé)人：“這樣做的話既疏浚了航道又進(jìn)行了吹填造陸。”臨海工業(yè)區(qū)總體規(guī)范填海造陸80平方公里，而工業(yè)區(qū)在建設(shè)之中就始終堅(jiān)持科學(xué)選址、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)圍填，目前一期20平方公里以全面完成建設(shè)，成為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。天津臨海工業(yè)區(qū)主任說(shuō)：“天津的南面污水一直影響到整個(gè)灘涂，形成一個(gè)淺灘，適合圍海，會(huì)改造這塊的生態(tài)環(huán)境又達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。那么在這里圍海造地，到底有沒(méi)有改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境”呢？記者注意到在新建的陸地上，原來(lái)被污染的海灘，已經(jīng)變成了綠洲，草坪、樹木隨處可見(jiàn)，碼頭作業(yè)區(qū)的海水也變得清澈碧綠。
假日的天津港東疆港區(qū)，人們紛紛來(lái)到海邊游泳度假，孩子們?cè)谌彳浀纳碁┥湘覒蛴瓮妫l(shuí)也想不到腳下的金黃色的沙灘是人造的，沙子是天津港的建設(shè)人員千里迢迢特意用船從廣西運(yùn)過(guò)來(lái)，這又是為什么呢？天津港負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“東疆港區(qū)在建設(shè)之初就充分考慮生態(tài)環(huán)境的要求，港口布局按三大塊布置，既有生產(chǎn)區(qū)又有物流加工區(qū)，還給天津市民留有十公里的生態(tài)岸線。”發(fā)展工業(yè)與環(huán)境保護(hù)融為一體，是天津?yàn)I海新區(qū)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上的一大亮點(diǎn)，而在規(guī)劃中將陸地與海洋的開發(fā)取長(zhǎng)補(bǔ)短，有機(jī)結(jié)合形成互補(bǔ)，則是濱海新區(qū)海洋開發(fā)的又一特色。采訪中記者了解到，天津市海洋部門為了鼓勵(lì)圍墾企業(yè)優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)，制定了一定的鼓勵(lì)政策，如“對(duì)于企業(yè)預(yù)留生態(tài)岸線，給予使用金的相應(yīng)減免”等等。
作答要求
一、認(rèn)真閱讀給定資料簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）
1．《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》近期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)有多方面的原因。請(qǐng)依據(jù)“給定資料1”分別進(jìn)行概括。（10分）
要求：準(zhǔn)確、全面。不超過(guò)200字。||
2．“給定資料3”中，環(huán)保專家認(rèn)為“兵庫(kù)縣堪稱‘環(huán)保錯(cuò)位’的典型。”請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，對(duì)“環(huán)保錯(cuò)位”的實(shí)質(zhì)進(jìn)行闡釋。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò)150字。
二、針對(duì)W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”過(guò)程中存在的具體問(wèn)題，參考給定資料，提出解決這些問(wèn)題的具體建議。（20分）
要求：
1．準(zhǔn)備全面，切實(shí)可行。
2．調(diào)理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)300字。
三、A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對(duì)近海水域的污染整治工作，請(qǐng)你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份草似一份宣傳綱要。（20分）
要求：
1．對(duì)有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述；
2．體現(xiàn)政府精神，使全世界關(guān)心、支持污染政治工作；
3．通俗易懂。不超過(guò)400字。
四、結(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目；自選角度，寫一篇文章。（40分）
要求：
1．中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合；
2．語(yǔ)言暢達(dá)，調(diào)理清楚；
3．總字?jǐn)?shù)800-1000字。
 
 
2010年國(guó)家公務(wù)員考試申論科目B卷參考答案
一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）
1.《渤海治理計(jì)劃》近期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)有多方面原因，請(qǐng)依據(jù)“給定資料1”分別進(jìn)行概括。(10分)
要求：準(zhǔn)確、全面。不超過(guò)200字。 ||
渤海治理規(guī)劃難以短期產(chǎn)生效果的原因有：
1.渤海海域?yàn)閮?nèi)海，具有封閉性特征，自我凈化能力差，短期治理難以奏效。
2.海域入海排污口眾多，污染嚴(yán)重，短期治理困難。
3.渤海沿岸涉及省市眾多，各管理部門職能不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，責(zé)權(quán)不明，難以形成綜合治理體系。
4.沿岸各省市之間利益多元，各方只顧追求部門或局部利益，缺乏環(huán)境保護(hù)和治理的積極性。
5.治理規(guī)劃屬于政策性措施，缺乏法律強(qiáng)制力，影響治理的效果。（195字）
2.“給定材料3”中，環(huán)保專家認(rèn)為“兵庫(kù)縣堪稱‘環(huán)保錯(cuò)位’的典型。”結(jié)合資料內(nèi)容，對(duì)“環(huán)保錯(cuò)位”的實(shí)質(zhì)進(jìn)行闡釋。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò)150字。
環(huán)保錯(cuò)位的本質(zhì)是沒(méi)能做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取先開發(fā)，后治理的發(fā)展模式，導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生態(tài)退化，災(zāi)害頻發(fā)，進(jìn)而影響人類生存和發(fā)展。等這些負(fù)面影響顯現(xiàn)出來(lái)之后再開始采取相應(yīng)措施進(jìn)行治理與修復(fù)，開發(fā)項(xiàng)目又變回自然生態(tài)，增加了治理的難度和成本。（147字） ||
二、針對(duì)W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)給定資料，提出解決這些問(wèn)題的具體建議。（20分）
要求：
1.準(zhǔn)確全面，切實(shí)可行；
2.條理清楚，表達(dá)鮮明，不超過(guò)300字。
針對(duì)“宜居城市”建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題提出如下建議：
一要考慮社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能只關(guān)注短期利益，要滿足人民生活水平和質(zhì)量的雙重需求。
二要變簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)遷移為綜合的產(chǎn)業(yè)整合，避免遷移帶來(lái)新的污染。宜居建設(shè)不能簡(jiǎn)單擴(kuò)大范圍，更要注重質(zhì)量。
三要樹立“生態(tài)經(jīng)濟(jì)治理”的發(fā)展思維，不能只搞“景觀治理”。發(fā)展旅游資源的同時(shí)要兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)支柱產(chǎn)業(yè)；污染治理要做到“以人為本”，避免因治理影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平。
四要根據(jù)地方資源和地理特色合理定位發(fā)展方向，避免不科學(xué)的投資和項(xiàng)目建設(shè)以及以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)居民生活水平的提高，以生態(tài)改善塑造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。（299字）
三、A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對(duì)近海水域的污染整治工作，請(qǐng)你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（20分）
要求：
1.對(duì)有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述；
2.體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染整治工作；
3.通俗易懂，不超過(guò)400字。
關(guān)于A市治理近海水域污染整治工作的宣傳綱要
為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決A市的近海水域污染嚴(yán)重的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)的循環(huán)發(fā)展，特制定關(guān)于我市治理近海水域整治工作的宣傳綱要。
一、近海水域的現(xiàn)狀
我市在宋代就享有“東海明珠”的美譽(yù)，近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，但是海洋生態(tài)環(huán)境遭到污染，海洋生物生存面臨困難。
二、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。
三、具體措施
第一，加大對(duì)近海水域污染整治的力度，制定科學(xué)、合理和可操作的具體規(guī)劃，加大整治資金的投入。
第二，加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)的懲治力度，按照“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)治理”的原則，制定科學(xué)的污染考核指標(biāo)，進(jìn)行考核，公布考核結(jié)果。
第三，實(shí)行關(guān)于近海治理的地方政府負(fù)責(zé)制和官員的環(huán)境績(jī)效考核制度。
第四，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，不斷提高市民的保護(hù)意識(shí)。充分調(diào)動(dòng)市民和社會(huì)團(tuán)體參與性，發(fā)揮其監(jiān)督作用，為實(shí)現(xiàn)我市碧水藍(lán)天的宏偉目標(biāo)而共同奮斗。（376字） ||
四、結(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）
要求：
1.中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合；
2.語(yǔ)言暢達(dá)，條理清楚；
3.總字?jǐn)?shù)800-1000字。
海洋的健康
地球是人類共同的家園，是一個(gè)完善的生態(tài)系統(tǒng)，而海洋是其重要組成部分，為人類發(fā)展提供了豐富的資源。近些年來(lái)，由于對(duì)海洋資源的不合理開發(fā)導(dǎo)致海洋環(huán)境遭受著日益嚴(yán)重的污染，物種減少甚至滅絕，生物多樣性遭到破壞，珍貴水產(chǎn)資源面臨危機(jī)，礦物質(zhì)污染間接影響人們身體健康，赤潮頻發(fā)和水質(zhì)惡化等一系列問(wèn)題使海洋的健康生態(tài)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
正視海洋生態(tài)環(huán)境面臨的問(wèn)題是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是人類維護(hù)生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前海洋生態(tài)的破壞源于人們重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)海洋資源的開發(fā)利用缺乏合理、科學(xué)、有效的規(guī)劃，有關(guān)保護(hù)的規(guī)劃缺乏法律強(qiáng)制性等。因而，為實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展必須高度重視在開發(fā)海洋資源的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，具體而言：
首先，制定科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展思路。政府要通過(guò)嚴(yán)格勘查和調(diào)研，制定適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，并上升到法律層面，強(qiáng)化執(zhí)行力度；相關(guān)海域管理部門要打破“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保”的陳舊思維，重視環(huán)保之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期效應(yīng)，做到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的資源開發(fā)模式。
其次，進(jìn)行科學(xué)開發(fā)，避免“環(huán)保錯(cuò)位”。要合理開發(fā)海洋資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)各地資源特點(diǎn)確定合理的開發(fā)方式；政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效考核制度；引導(dǎo)民間組織、公民等社會(huì)各界參與改變和修復(fù)海洋環(huán)境；打破“先污染、后治理”的模式，避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，并為環(huán)境治理付出沉重的經(jīng)濟(jì)和健康代價(jià)。
最后，推動(dòng)海洋保護(hù)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。政府要確定保護(hù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域；政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，減少甚至杜絕資源浪費(fèi)；淘汰落后產(chǎn)業(yè)，減少污染源；企業(yè)要提高生產(chǎn)工藝，引入治污設(shè)備，提高資源利用能力；鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)，給予一定的政策優(yōu)惠。
保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的努力，是政府的責(zé)任更是每個(gè)公民的責(zé)任，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境從長(zhǎng)遠(yuǎn)看就是保護(hù)人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是對(duì)人類根本利益的捍衛(wèi)，這是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，更是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的需要，因此，必須動(dòng)員全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，為建設(shè)美麗的地球家園而努力。（892字）
 
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