5．芬蘭一向被公認(rèn)為是世界上最廉潔的國家，政府官員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象極為少見。芬蘭人熱情好客，民間互相請客送禮是人之常情。但是對芬蘭的公務(wù)員來說，受禮和吃請絕對是天大的事，一不小心甚至?xí)�把前途和事業(yè)搭進(jìn)去。因此，芬蘭年輕人進(jìn)入政府工作后的第一件事，就是趕快請教“腐敗”的界限，找準(zhǔn)接受禮品或受請吃飯的上限。

芬蘭的法律規(guī)定，公務(wù)員不能接受價值較高的禮品，并對價值較高作了細(xì)化定義：根據(jù)物價指數(shù)調(diào)整，一般在24美元（20歐元）左右。芬蘭物價水平較高，在一些餐館里，一杯白開水可能都要5美元，這樣看來，就算在餐館里請公務(wù)員喝白開水，也要數(shù)一數(shù)能喝幾杯才可以。

而如果是公務(wù)接待，上至總理下至普通的科員，一起吃飯的有些什么人，點了什么菜，花了多少錢，都要巨細(xì)無遺地在網(wǎng)上開列清單，讓人人都可以看得到，件件能夠查得清。甚至為了一頓公宴，芬蘭還曾有位中國銀行行長級別的高官落了馬。當(dāng)時，在公務(wù)接待中，行長一不小心上了一道鵝肝，傳媒上網(wǎng)查閱菜單后提出質(zhì)疑，結(jié)果行長只好為這道鵝肝引咎辭職！

芬蘭的人口少，生活圈子小，政府的人員也少，公職高薪，謀職不易。因此，一旦公務(wù)員被坐實了腐敗，不僅會被立即革職，嚴(yán)重的話還會立即入獄，而且私營機(jī)構(gòu)不愿雇傭，社會上的人看不起，更重要的是在親朋好友、街坊鄰居面前永世不得抬頭，腐敗成本十分高昂。

2001年美國《讀者文摘》雜志曾在全世界范圍內(nèi)作了一項很有意思的試驗。試驗內(nèi)容是要測試30多個國家和地區(qū)民眾的誠實程度。測試方法是在每個國家選擇幾個地區(qū)，故意在每個地區(qū)丟下10個錢包，里面裝有相當(dāng)于50美元的當(dāng)?shù)刎泿�。錢包里同時附有失主的聯(lián)系方式，拾到錢包的人如果想物歸原主，可以輕易地聯(lián)系到失主。最后統(tǒng)計錢包交還給失主的比率。試驗發(fā)現(xiàn)，最誠實的5個國家是挪威、丹麥、新加坡、新西蘭和芬蘭。其中挪威和丹麥的錢包歸還率竟然達(dá)到100％，芬蘭高達(dá)80％！耐人尋味的是，這5個國家在“清廉指數(shù)榜”中全部入選最廉潔的前十位。

芬蘭、瑞典、丹麥、挪威、冰島這些北歐國家，在廉潔程度都位于前十名，社會福利好，但稅率也很高。但是北歐人并沒有太多抱怨，因為一方面他們普遍有社會責(zé)任感，另一方面政府廉潔，納稅人知道錢用在哪里，錢用得其所，人民繳稅也繳得服氣。

6．2005年10月27日全國人大常委會全票批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國反腐敗公約》。外交學(xué)院(招生辦)國際法教授劉文宗說，中國批準(zhǔn)《聯(lián)合國反腐敗公約》后，通過國內(nèi)加強(qiáng)立法、協(xié)調(diào)執(zhí)法部門通力合作等方式積極履行《公約》在國際合作等方面規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，這與中國在國際社會上始終敢于和善于承擔(dān)國際義務(wù)的負(fù)責(zé)任大國形象一脈相承。有關(guān)部門按照計劃抓緊落實中國有關(guān)法律制度與公約的銜接工作，如制定反洗錢法、修訂刑法中有關(guān)行賄和受賄罪的構(gòu)成要件的規(guī)定等。

2010年新年伊始、“兩會”前夕，中央再出反腐重拳，以52個“不準(zhǔn)”的形式，生動詮釋了“莫以惡小而為之”這句古語。

細(xì)讀《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》可以發(fā)現(xiàn)，8大方面“禁止”、52個“不準(zhǔn)”，涵蓋了行政權(quán)力行使中極易滋生腐敗的各個領(lǐng)域，新增了禁止干預(yù)和插手房地產(chǎn)開發(fā)等要求，甚至連婚喪嫁娶等個人行為也有了“緊箍咒”。值得特別注意的是，除了對常見的權(quán)錢交易方式重申禁令之外，廉政準(zhǔn)則還直指當(dāng)前腐敗演變的新趨勢新特點。著名反腐學(xué)者、中央黨校政法部教授林喆在接受《法制日報》記者采訪時，針對其中涉及的3種新型腐敗形式———“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請以及旅游、娛樂等活動安排”、“在公務(wù)活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證；以交易、委托理財?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益”、“違反規(guī)定多占住房”等住房消費腐敗，一一作出詳細(xì)解讀。

委托理財，可以算作是一種“技術(shù)含量”更高的行賄方式。“舉個例子，人們在銀行里的存款達(dá)到一定數(shù)量的時候，可以成為理財金客戶，到專門窗口辦理業(yè)務(wù)。有時候，銀行為了留住這些特殊客戶，會提供一些內(nèi)幕消息，如告知哪些股票或是基金是值得購買的。對于一般的儲戶，這樣的信息提供是很正常的。但是，對于領(lǐng)導(dǎo)干部來講，性質(zhì)就發(fā)生了變化。一些行賄人處心積慮地提供內(nèi)幕消息，甚至是送上績優(yōu)股或是基金的份額。”林喆說，這也是近年出現(xiàn)的新型賄賂形式之一。

事實上，對這種有“技術(shù)含量”的新型腐敗形式，權(quán)威人士在解讀十七屆四中全會決定時便已點明，當(dāng)前和今后一個時期，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定繼續(xù)整治和查處以下重點問題：……利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，收受請托人提供的干股的……以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿�義，未實際出資而獲取‘收益’，或者雖然實際出資，但獲取‘收益’明顯高于出資應(yīng)得收益的。

“52條禁令針對的都是近年來的新型賄賂方式和斂財方式，有的是不正之風(fēng)，有的直接就是腐敗犯罪。”林喆說，從中可以看出，我國目前在廉政建設(shè)的立法立規(guī)方面的力度正在逐步加大，中央對于制度反腐的長期規(guī)劃“很有章法”。

對于52條禁令的內(nèi)容，林喆認(rèn)為，一部《反腐敗法》是可以囊括的，但法律相對于反腐敗實踐來說，還是有所滯后。但《反腐敗法》的逐年醞釀并不代表反腐敗工作就會陷入停滯，在這樣的情況下，一種有中國特色的制度反腐形態(tài)已經(jīng)成型。

“目前，反腐敗領(lǐng)域的許多規(guī)章包括此次的‘52條禁令’都是以黨規(guī)的形式出現(xiàn)的。現(xiàn)在已經(jīng)形成了這樣一種制度反腐的經(jīng)驗，在法規(guī)不健全的情況下，以黨規(guī)的形式出臺規(guī)定，一旦成熟了就會提升到法律層面，成為更為剛性的約束。這是近年來我國在廉政建設(shè)方面摸索出來的一條行之有效的經(jīng)驗。”林喆說。

林喆認(rèn)為，針對2012年全面建成反腐敗體系的目標(biāo)，中央目前的反腐敗制度建設(shè)“很有底”，具體表現(xiàn)為，相關(guān)制度哪里有缺陷很快就會補(bǔ)上。值得注意的是，對于52條禁令中所提到的內(nèi)容，還可以用進(jìn)一步細(xì)化的制度加以輔助。

記者從接近中紀(jì)委的內(nèi)部人士處獲悉，中央未來還將針對一系列腐敗形式作出縝密部署，腐敗形式和腐敗行為的活動空間將被進(jìn)一步壓縮。

三、作答要求

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

1．請根據(jù)“給定資料2”對“新型賄賂”這一名詞進(jìn)行定義。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過100字。

2．請結(jié)合給定資料中的具體事例，談?wù)勀銓?ldquo;給定資料2”中“那么，房地產(chǎn)的民生之舟，就有可能真正遭遇到這個產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)以來最大的傾覆風(fēng)險。”這句話的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

（二）請依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖?ldquo;給定資料5”中2001年美國《讀者文摘》雜志做的誠實度實驗的實驗結(jié)果中得到哪些啟示。（20分）

要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

（三）請你以政府工作人員的身份，針對“給定資料3”中所反映出的問題寫一份情況報告，供上級領(lǐng)導(dǎo)參考。（20分）

要求：

1．內(nèi)容全面，有針對性；

2．條理清楚，表達(dá)簡明。不超過400字。

（四）參考給定資料，圍繞“廉政建設(shè)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1．思想深刻，觀點明確；

2．內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá)；

3．總字?jǐn)?shù)900-1000字。

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

1．請根據(jù)“給定資料2”對“新型賄賂”這一名詞進(jìn)行定義。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過100字。

【參考答案】

“新型賄賂”是指隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展所出現(xiàn)的，包括以交易形式收受賄賂、收受干股等在內(nèi)的10種新的賄賂方式。與舊有賄賂方式相比，其具有隱蔽性強(qiáng)，手段多樣，錢權(quán)交易期權(quán)化、市場化的新特點。

2．請結(jié)合給定資料中的具體事例，談?wù)勀銓?ldquo;給定資料2”中“那么，房地產(chǎn)的民生之舟，就有可能真正遭遇到這個產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)以來最大的傾覆風(fēng)險。”這句話的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

【參考答案】

新形式的官商勾結(jié)亟需以制度手段加以遏制，否則必然損害相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和民生的保障。樓房倒覆事件其背后的官員入股受賄、官商勾結(jié)使公眾對整個行業(yè)的公信力產(chǎn)生了深度懷疑，必然嚴(yán)重影響整個房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且住房與民生息息相關(guān)，住房不良發(fā)展必然損害群眾利益。因此必須完善相關(guān)制度，徹底切斷官商之間的利益鏈條。

（二）請依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖?ldquo;給定資料5”中2001年美國《讀者文摘》雜志做的誠實度實驗的實驗結(jié)果中得到哪些啟示。（20分）

要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

【參考答案】

芬蘭民眾的誠實程度極高，與此相對，芬蘭政府官員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等腐敗問題也極少，這啟示我們治理腐敗不僅是政府部門的問題，更需要全社會的共同努力。借鑒芬蘭的經(jīng)驗如下：

首先，制定并完善相關(guān)法律法規(guī)。對公務(wù)員的工作制度、行為準(zhǔn)則等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，并設(shè)專門機(jī)構(gòu)隨時監(jiān)督公務(wù)員遵守規(guī)定。

其次，政府信息進(jìn)一步公開。使社會公眾充分了解政府財政的運用以及工作的運行情況，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

再次，加大對腐敗的處罰力度。腐敗案件一旦查實，官員即應(yīng)受到革職甚至入獄，永不錄用的法律制裁，提高腐敗成本。

最后，在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行廉潔誠信宣傳教育。倡導(dǎo)誠實信用以及社會責(zé)任感，營造一種唾棄腐敗行為、普遍誠信的社會氛圍。

（三）請你以政府工作人員的身份，針對“給定資料3”中所反映出的問題寫一份情況報告，供上級領(lǐng)導(dǎo)參考。（20分）

要求：

1．內(nèi)容全面，有針對性；

2．條理清楚，表達(dá)簡明。不超過400字。

【參考答案】

近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們逐步重視起對非物質(zhì)、精神需要的追求，而公務(wù)員受賄問題也出現(xiàn)了新形勢，從簡單的權(quán)錢交易逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮殡[蔽的非物質(zhì)賄賂形式。其中主要包括以“出國出境旅游、介紹職業(yè)”為代表的間接賄賂，以提供信息方式收取賄賂的信息賄賂，以及由下級向上級提供業(yè)績的業(yè)績賄賂三種形式。

目前，我國對非物質(zhì)賄賂尚缺少明確的法律依據(jù)，傳統(tǒng)的法律規(guī)定的賄賂形式仍僅限于財物等物質(zhì)賄賂形式，已經(jīng)無法涵蓋現(xiàn)實中的賄賂犯罪形式。非物質(zhì)賄賂犯罪危害極大，且有逐漸擴(kuò)大趨勢，但由于缺少明文規(guī)定，致使部分犯罪分子逃脫了法律制裁，造成了極惡劣的影響。同時，現(xiàn)行法律與我國已經(jīng)加入的《國際反腐敗公約》中對賄賂的“不正當(dāng)好處”的界定也相違背。

因此，我們應(yīng)當(dāng)借鑒日本、意大利等外國的先進(jìn)經(jīng)驗，將包括“性賄賂”在內(nèi)的非物質(zhì)性利益作為賄賂犯罪的內(nèi)容，并以立法形式加以確定，完善相關(guān)立法，使非物質(zhì)賄賂這種腐敗形式喪失生存的土壤。

（四）參考給定資料，圍繞“廉政建設(shè)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1．思想深刻，觀點明確；

2．內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá)；

3．總字?jǐn)?shù)900—1000字。

【參考例文】

推進(jìn)廉政建設(shè) 打造陽光政府

近些年來，貪官污吏落馬事件屢見報端，這些貪官“貪”的形式多樣、手段隱蔽且難于查處，嚴(yán)重影響了政府的公信力，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，破壞了國家的安定和民心的穩(wěn)定，損害了我國的國際形象。

腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，關(guān)鍵在于某些干部官員思想不過關(guān)、制度不健全、監(jiān)管不強(qiáng)勁。因此，為了有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，打造廉潔、陽光政府形象，我國要建立一個以教育為基礎(chǔ)、以制度為保障、以監(jiān)督為關(guān)鍵的懲治和預(yù)防腐敗的有機(jī)統(tǒng)一體系，多管齊下推進(jìn)廉政建設(shè)。

以教育為基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的廉政思想防線。政府各個部門機(jī)構(gòu)要積極開展思想政治教育工作，以座談會、先進(jìn)報告團(tuán)等多種形式，督促領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的思想意識，徹底轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)隊伍中的“拜金主義”和“享樂主義”，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，從思想上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

以制度為保障，積極推行反腐倡廉建設(shè)的制度化進(jìn)程。我國人大要針對當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的新特點、新趨勢，將新型賄賂形式、收受非物質(zhì)利益納入到刑法所管轄范圍，對量刑標(biāo)準(zhǔn)、贓物價值認(rèn)定、懲罰措施等制訂嚴(yán)格且詳細(xì)的規(guī)定，使我國反腐工作有法可依；要規(guī)范國家工作人員從政行為的制度，完善公務(wù)員財產(chǎn)、收入申報制度，健全政務(wù)公開制度，保證廣大民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中的保證作用。

以監(jiān)督為關(guān)鍵，構(gòu)筑反腐倡廉的立體防范網(wǎng)絡(luò)。我國政府要建立一個獨立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦予其強(qiáng)大的能力，對政府工作中的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)進(jìn)行實時、有效監(jiān)督；要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，積極創(chuàng)建反腐舉報熱線、反腐網(wǎng)站等多種形式，明示安全舉報的有效途徑，并對反腐斗士進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵和精神嘉獎，使廣大人民群眾敢于且能夠參與到反腐倡廉建設(shè)中來，營造一個監(jiān)督無處不在的良好環(huán)境。

推進(jìn)廉政建設(shè)，不僅是政府的事情，也是關(guān)涉我們每個人的事情。雖然我國的反腐工作極為復(fù)雜、任務(wù)相當(dāng)艱巨，但只要有過硬的思想意識、健全的規(guī)章制度和強(qiáng)勁的監(jiān)督力量，形成一個以政府為主導(dǎo)、廣大人民群眾積極參與的廉政建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，我國的反腐倡廉建設(shè)一定會取得新進(jìn)展、新突破，為構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)有力的政治保障