草案規(guī)定，恐怖活動(dòng)是指以制造社會(huì)恐慌、脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇或者其他手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂等嚴(yán)重社會(huì)危害的行為。煽動(dòng)、資助或者以其他方式協(xié)助實(shí)施上述活動(dòng)的，也屬于恐怖活動(dòng)

　　草案規(guī)定，由國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員名單，由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)公布

　　草案規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)和特定非金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉及國(guó)務(wù)院公安部門(mén)公布的恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員的資金或者其他資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即予以?xún)鼋Y(jié)

　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，公安部副部長(zhǎng)楊煥寧10月24日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，作了《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定（草案）》的說(shuō)明。

　　目前，恐怖主義已經(jīng)成為影響世界和平與發(fā)展的重要因素，我國(guó)也面臨著恐怖活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)威脅，反恐怖斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和尖銳性日趨突出。楊煥寧表示，在這一形勢(shì)下，進(jìn)一步推進(jìn)反恐怖立法，解決反恐怖斗爭(zhēng)中遇到的法律問(wèn)題和實(shí)際困難，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

　　對(duì)恐怖活動(dòng)及其組織、人員作出界定

　　楊煥寧介紹說(shuō)，由于現(xiàn)行法律沒(méi)有對(duì)恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員的含義作出規(guī)定，直接影響到對(duì)恐怖活動(dòng)的打擊和對(duì)涉恐資產(chǎn)的控制，也影響到反恐怖國(guó)際合作。

　　根據(jù)我國(guó)恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員的實(shí)際情況，并借鑒我國(guó)參加的國(guó)際公約及相關(guān)國(guó)際文件的規(guī)定，草案規(guī)定：恐怖活動(dòng)是指以制造社會(huì)恐慌、脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇或者其他手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂等嚴(yán)重社會(huì)危害的行為。煽動(dòng)、資助或者以其他方式協(xié)助實(shí)施上述活動(dòng)的，也屬于恐怖活動(dòng)。

　　根據(jù)草案，恐怖活動(dòng)組織是指為實(shí)施恐怖活動(dòng)而組成的犯罪集團(tuán)；恐怖活動(dòng)人員是指組織、策劃、實(shí)施恐怖活動(dòng)的人和恐怖活動(dòng)組織的成員。

　　規(guī)定反恐領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)組織力量

　　目前，我國(guó)的反恐怖工作由國(guó)家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)。草案對(duì)國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮職責(zé)作了規(guī)定，同時(shí)對(duì)反恐怖工作的有關(guān)組織力量作了規(guī)定。

　　草案第三條規(guī)定，國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國(guó)反恐怖工作。中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織依照法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)以及國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的命令，防范和打擊恐怖活動(dòng)。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)各司其職、密切配合，共同做好反恐怖工作。

　　擬明確由公安部公布恐怖活動(dòng)組織及人員名單

　　在打擊恐怖活動(dòng)犯罪過(guò)程中，司法機(jī)關(guān)可以依法對(duì)恐怖活動(dòng)組織和人員進(jìn)行懲治。為了更加有效地防范和打擊恐怖活動(dòng)，開(kāi)展涉恐資產(chǎn)監(jiān)控和凍結(jié)工作，在司法程序之外，還需要由法律授權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員名單進(jìn)行認(rèn)定并公布；在反恐怖國(guó)際合作中，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)定期發(fā)布的有關(guān)恐怖活動(dòng)組織和個(gè)人名單，也需要由外交部核報(bào)國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

　　根據(jù)我國(guó)反恐怖工作開(kāi)展實(shí)際，草案規(guī)定，由國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員名單，由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)公布。

　　發(fā)現(xiàn)涉恐資產(chǎn)將立即凍結(jié)

　　金融機(jī)構(gòu)和特定非金融機(jī)構(gòu)及時(shí)凍結(jié)涉恐資產(chǎn)是預(yù)防恐怖活動(dòng)重要和有效的措施，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的有關(guān)決議也對(duì)各國(guó)“毫不遲延”地凍結(jié)從事、參與、資助恐怖活動(dòng)組織、個(gè)人的資產(chǎn)提出了要求。

　　依照我國(guó)商業(yè)銀行法規(guī)定，對(duì)存款等的凍結(jié)，需要通過(guò)立法提供法律依據(jù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)涉恐資產(chǎn)監(jiān)控工作，推進(jìn)反恐怖國(guó)際合作，草案規(guī)定：國(guó)務(wù)院公安部門(mén)公布恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員名單時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定對(duì)涉及有關(guān)恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員的資金或者其他資產(chǎn)予以?xún)鼋Y(jié)。金融機(jī)構(gòu)和特定非金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉及國(guó)務(wù)院公安部門(mén)公布的恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員的資金或者其他資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即予以?xún)鼋Y(jié)，并按照規(guī)定及時(shí)向國(guó)務(wù)院公安部門(mén)、國(guó)家安全部門(mén)和國(guó)務(wù)院反洗錢(qián)行政主管部門(mén)報(bào)告。