一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料50分鐘，作答130分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、背景材料

　　如果我們把非典型肺炎比喻成是一次危害人類的黑色風暴，那么風暴過后，這個反面教員也給人類提供了許多綠色的教益，它促使人們必須認真地反思當前在社會發(fā)展中存在的某些問題。

　　一

　　1.2003年4月16日，香港大學宣布已完成非典型肺炎病毒的基因圖譜排列，發(fā)現(xiàn)病毒很大可能是來自動物，并由動物傳給人，至于來自什么動物則有待研究。

　　2.科學家在考證艾滋病起源時曾發(fā)現(xiàn)，非洲叢林地區(qū)的土著居民經(jīng)常捕捉一種長尾綠猴，飲其血液，這很可能與艾滋病有關。

　　英國的瘋牛病曾引起全世界的震驚，據(jù)說它與人類克——雅病的關系密切。另外，人們還發(fā)現(xiàn)埃博拉出血熱來自于猴子，貓抓病來自于貓科動物，萊姆病的病因來自于鼠、鹿、兔、狐、狼等30余種野生哺乳動物和在多種家禽間傳播的伯氏疏螺旋體。

　　3.非典型肺炎在廣東地區(qū)曾比較嚴重，有人懷疑這可能與當?shù)匾恍┤藶E捕濫食野生動物相關。2003年5月24日，農(nóng)業(yè)部動物冠狀病毒疫源調(diào)查組公布，專家們從蝙蝠、猴、果子貍和蛇等數(shù)種野生動物體內(nèi)到冠狀病毒基因。已測出的病毒基因序列與非典病毒基因序列完全一致。據(jù)此，調(diào)查組認為非典病毒或類非典冠狀病毒可能存在于部分野生動物體內(nèi)。

　　4.5月22日是國際保護生物多樣日。環(huán)保志愿者組織——“中國荒漠化志愿者網(wǎng)絡”的負責人說，很多人可能不知道生物多樣性的重要，生態(tài)學上講“只有生物多樣性才有生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性”。

　　中國環(huán)境科學研究院的專家指出，由于人類奉行人類中心主義，過分地向大自然索取，導致大自然生態(tài)平衡被破壞，生物多樣性減少。一些細菌和病毒在外界環(huán)境的作用下，不得不通過基因突變等形式來適應環(huán)境的演變以使自己生存下來，或者原本不致病的病毒增加了可以致病的毒性基因，或者原來的細菌或病毒變成為一種新的病原體，甚至毒性更強，更難對付。

二

　　5.全國非典型肺炎防治領導小組技術支持組組長、中國疾病預防控制中心主任李立明說，現(xiàn)在全球都面臨公共衛(wèi)生問題的挑戰(zhàn)，全世界近十幾年中新發(fā)傳染病31種，在我國共出現(xiàn)15種，除愛滋病等新發(fā)傳染病外，一些曾一度下降的傳染病死灰復燃，如性病、肺結核等。

　　6.目前我國突發(fā)事件緊急反應系統(tǒng)還沒有“疫情報告”這一塊，只有110(匪警)、119(火警)這些大家意識內(nèi)覺得很重要的突發(fā)事件反應機制。此次非典事件，暴露出我國緊急疫情反應機制不夠迅速和靈敏。

　　7.2003年5月12日，國務院公布實行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》。至此，醞釀已久的全國性的公共衛(wèi)生應急機制的建立有了法律依據(jù)，把突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告與處置等納入了法制化軌道

　　三

　　8.有關方面的專家認為，需要建立一套危機管理體制，它包括組織決策和指揮系統(tǒng)、信息傳輸和處理系統(tǒng)、物資準備和調(diào)度系統(tǒng)、人員培訓和技術儲備系統(tǒng)等。并應先行開展反危機的理論研究、經(jīng)驗學習和方案設計等項工作。

　　9.一個反應迅速、運行良好的危機處理機制首先要有危機預警機制，它要求社會成員對危機有清晰的認識和敏銳的感受，可以在危機前兆階段就將之消滅在萌芽狀態(tài)。

　　10.危機預警和應急機制，不僅要包括危機的信息披露及快速反應，還要保證社會經(jīng)濟在非常情況下仍能正常運行，不管在什么危險情況下政府都能對社會經(jīng)濟進行有效的調(diào)控。

　　11.一家國有企業(yè)按照年初制定的產(chǎn)品結構調(diào)整計劃，擬定了一條生產(chǎn)流水線技術改造方案，請求政府有關部門對此方案作可行性論證和有關事項的批復，以盡快投人生產(chǎn)。豈料，方案卻在業(yè)務審核機關“撂置”了，答復挺干脆：“眼下是非常時期，等過了非典后再辦�！�

　　四

　　12.在社會中，我們每一個公民都承擔著義不容辭的責任。非典襲來，由于精神準備不足，每一個公民都將面臨著精神狀態(tài)、心理素質(zhì)、道德水準以及科學態(tài)度的考驗。

　　13.在非典疫情發(fā)展初期，某些地方曾不同程度地出現(xiàn)過一些流言、謠言，如謠傳“北京要封城”，“政府要在北京上空用飛機撒藥”;在天津，少數(shù)人把非典疫情與某工地挖出的一條蟒蛇相“聯(lián)系”，一時間一些人家燃放鞭炮以“驅邪”。謠言和迷信交織在一起。

　　14.在廣州，進城務工的一對湖南夫婦，丈夫因發(fā)燒被確認為疑似病例住院隔離，妻子也因此而下崗，她身邊還帶著一個孩子，其經(jīng)濟的、精神的壓力可想而知，但周圍的市民非但不幫助她們母子，反而讓她們在精神和生活上“雪上加霜”，看到她們就遠遠的掩鼻而躲，就連到食品店買食品，老板也不賣給她們，還說“快走開，別把非典傳給我們”。

　　15.內(nèi)蒙古非典病人李某，是當?shù)氐谝焕�輸入性非典患者，他明知自己是住院接受隔離治療的傳染病病人，卻跑出醫(yī)院，在公共場所活動長達8個多小時，使公眾的生命安全受到嚴重威脅。治愈后，其因涉嫌妨害傳染病防治罪和涉嫌以危險方法危害公共安全罪，被公安機關逮捕。

　　16.一位抗非典志愿者說，非典將會結束，但類似非典的事件可能還會發(fā)生，作為社會中的一名合格的公民，應該學會在任何重大事件面前都能夠保持理智，保持健康和奮進，保持科學的態(tài)度，擔負起一個公民應盡的責任。

二

　　5.全國非典型肺炎防治領導小組技術支持組組長、中國疾病預防控制中心主任李立明說，現(xiàn)在全球都面臨公共衛(wèi)生問題的挑戰(zhàn)，全世界近十幾年中新發(fā)傳染病31種，在我國共出現(xiàn)15種，除愛滋病等新發(fā)傳染病外，一些曾一度下降的傳染病死灰復燃，如性病、肺結核等。

　　6.目前我國突發(fā)事件緊急反應系統(tǒng)還沒有“疫情報告”這一塊，只有110(匪警)、119(火警)這些大家意識內(nèi)覺得很重要的突發(fā)事件反應機制。此次非典事件，暴露出我國緊急疫情反應機制不夠迅速和靈敏。

　　7.2003年5月12日，國務院公布實行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》。至此，醞釀已久的全國性的公共衛(wèi)生應急機制的建立有了法律依據(jù)，把突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告與處置等納入了法制化軌道

　　三

　　8.有關方面的專家認為，需要建立一套危機管理體制，它包括組織決策和指揮系統(tǒng)、信息傳輸和處理系統(tǒng)、物資準備和調(diào)度系統(tǒng)、人員培訓和技術儲備系統(tǒng)等。并應先行開展反危機的理論研究、經(jīng)驗學習和方案設計等項工作。

　　9.一個反應迅速、運行良好的危機處理機制首先要有危機預警機制，它要求社會成員對危機有清晰的認識和敏銳的感受，可以在危機前兆階段就將之消滅在萌芽狀態(tài)。

　　10.危機預警和應急機制，不僅要包括危機的信息披露及快速反應，還要保證社會經(jīng)濟在非常情況下仍能正常運行，不管在什么危險情況下政府都能對社會經(jīng)濟進行有效的調(diào)控。

　　11.一家國有企業(yè)按照年初制定的產(chǎn)品結構調(diào)整計劃，擬定了一條生產(chǎn)流水線技術改造方案，請求政府有關部門對此方案作可行性論證和有關事項的批復，以盡快投人生產(chǎn)。豈料，方案卻在業(yè)務審核機關“撂置”了，答復挺干脆：“眼下是非常時期，等過了非典后再辦�！�

　　四

　　12.在社會中，我們每一個公民都承擔著義不容辭的責任。非典襲來，由于精神準備不足，每一個公民都將面臨著精神狀態(tài)、心理素質(zhì)、道德水準以及科學態(tài)度的考驗。

　　13.在非典疫情發(fā)展初期，某些地方曾不同程度地出現(xiàn)過一些流言、謠言，如謠傳“北京要封城”，“政府要在北京上空用飛機撒藥”;在天津，少數(shù)人把非典疫情與某工地挖出的一條蟒蛇相“聯(lián)系”，一時間一些人家燃放鞭炮以“驅邪”。謠言和迷信交織在一起。

　　14.在廣州，進城務工的一對湖南夫婦，丈夫因發(fā)燒被確認為疑似病例住院隔離，妻子也因此而下崗，她身邊還帶著一個孩子，其經(jīng)濟的、精神的壓力可想而知，但周圍的市民非但不幫助她們母子，反而讓她們在精神和生活上“雪上加霜”，看到她們就遠遠的掩鼻而躲，就連到食品店買食品，老板也不賣給她們，還說“快走開，別把非典傳給我們”。

　　15.一位抗非典志愿者說，非典將會結束，但類似非典的事件可能還會發(fā)生，作為社會中的一名合格的公民，應該學會在任何重大事件面前都能夠保持理智，保持健康和奮進，保持科學的態(tài)度，擔負起一個公民應盡的責任

      16.內(nèi)蒙古非典病人李某，是當?shù)氐谝焕�輸入性非典患者，他明知自己是住院接受隔離治療的傳染病病人，卻跑出醫(yī)院，在公共場所活動長達8個多小時，使公眾的生命安全受到嚴重威脅。治愈后，其因涉嫌妨害傳染病防治罪和涉嫌以危險方法危害公共安全罪，被公安機關逮捕