2011年江西省公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

滿分：１００分      時(shí)限：１５０分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為４０分鐘，作答參考時(shí)限為１１０分鐘。滿分１００分。

２．監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。

３．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

４．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

５．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

１．2010年7月16日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第六次全國(guó)人口普查電視電話會(huì)議，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李克強(qiáng)出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，人口普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持依法普查、科學(xué)普查、客觀摸清人口信息。全面把握基本國(guó)情，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要依據(jù)。

據(jù)悉，本次人口普查的調(diào)查比上一次普查增加了一些項(xiàng)目。如：本戶住房建筑面積和本戶住房間數(shù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局表示，要充分利用第六次全國(guó)人口普查獲取住房空置情況的相關(guān)信息，將繼續(xù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的住房待售率，在部分城市抽選一批住宅小區(qū)，進(jìn)行空置房調(diào)查。

２．許多城市的人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。２００９年中部某市的常住人口達(dá)到３５０．１８萬(wàn)人，流動(dòng)人口大幅增加。流動(dòng)人口的增長(zhǎng)，為該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供了充足的人力資源，也加重了該市公共資源的承載負(fù)擔(dān)，對(duì)城市的發(fā)展和管理水平提出了新的挑戰(zhàn)。該市的人口密度居全省前列，已達(dá)到５０１人／平方公里，是全省人口密度的２．２８倍，其中某市轄區(qū)為４４６７人／平方公里，是上海市的１．５倍。

“入園難，入園貴”已成為時(shí)下Ｍ市年輕父母?jìng)兊臒嶙h話題，走后門托關(guān)系，為的是給寶寶在幼兒園里要一個(gè)名額。“入園難，入園貴”到底是怎樣的境況？一方面，公辦幼兒園一位難求，公辦幼兒園一般都是由教育部門或其他政府部門開(kāi)辦，享受政府財(cái)政撥款，教師屬事業(yè)單位編制，并且基本上都獲得“省市級(jí)幼兒園”的最高評(píng)級(jí)，在市民中享有收費(fèi)低、教學(xué)質(zhì)量好的聲譽(yù)；另一方面，大型小區(qū)的民辦幼兒園也出現(xiàn)了入園難的狀況，每逢招生報(bào)名，都會(huì)出現(xiàn)家長(zhǎng)通宵排隊(duì)的“盛況”。還有一些特殊幼兒園報(bào)名也很緊張，如一些高校、企業(yè)辦的幼兒園。

Ｔ社區(qū)地處某市遠(yuǎn)郊區(qū)，很多居民住在這里，工作卻在中心城區(qū)，由此引發(fā)交通擁堵等長(zhǎng)期難以解決的矛盾，為改變?cè)撋鐓^(qū)“睡城”的特點(diǎn)，政府大力扶持本地的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)咨詢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已有８０多家企業(yè)進(jìn)駐。短短的十年間，這里從一個(gè)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，發(fā)展成為相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等城市規(guī)模的居住區(qū)。地區(qū)辦事處原來(lái)只管２萬(wàn)多人，現(xiàn)突增到４０多萬(wàn)，而機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部人事制度、財(cái)政管理制度等仍沿用原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，政府能力有限，只好依靠發(fā)展各類社區(qū)自治組織參與管理。

Ｇ市某區(qū)人大代表提交的《關(guān)于加快流動(dòng)人員密集地區(qū)公廁建設(shè)的建議》指出，近年來(lái)，隨著道路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，“城中村”改造逐漸推進(jìn)，大型住宅小區(qū)相繼落成，該區(qū)日漸成為宜商宜居的現(xiàn)代化中心城區(qū)，但是公廁建設(shè)數(shù)量卻沒(méi)有同步增長(zhǎng)，分布也不夠合理，不能滿足流動(dòng)人員的需要，“尿街”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響城市環(huán)境。

“常住人口接近７００萬(wàn)，人口密度居全省前列，已接近資源、環(huán)境承載的極限，社會(huì)管理難度極大，與此同時(shí)，人口素質(zhì)偏低，全市就業(yè)人口中初中及以下教育程度的占６９．４％，從事體力勞動(dòng)的占８０．８％，專業(yè)技術(shù)人才僅占８．１％�！比丝诮Y(jié)構(gòu)失衡正成為影響和制約Ｄ市科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。在《Ｄ市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（２００８~２００７）》中，人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一目標(biāo)，被融入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路中。該市市委書(shū)記說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大阻力和動(dòng)力都來(lái)自于人，如果不能實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必然會(huì)面臨“無(wú)源之水”的窘境。

３．某省公安機(jī)關(guān)結(jié)合第六次人口調(diào)查進(jìn)行戶口整頓，對(duì)來(lái)歷不明、疑似被拐兒童婦女和失蹤被拐兒童婦女進(jìn)行摸底和排查。有專家認(rèn)為，我國(guó)這次人口普查首次明確計(jì)劃外生育者可以落戶，普查信息不作為處罰依據(jù)，其積極意義在于對(duì)人的基本權(quán)利的尊重，超生者有違反國(guó)家計(jì)劃生育政策的事實(shí)。超生者的子女卻是無(wú)辜的。個(gè)別地方長(zhǎng)期以來(lái)試圖通過(guò)“禁止上戶口”的方式來(lái)遏制超生是一種不理性的做法。孩子既然已經(jīng)出生，他（她）們就應(yīng)該和正常出生的孩子一樣享有同樣的社會(huì)福利、醫(yī)療、教育權(quán)利。

該省公安廳的一名警官認(rèn)為，除了超生人口造成人數(shù)實(shí)際增長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)中“一人多戶、有戶無(wú)人”等人口虛假增長(zhǎng)的情況也很突出，一些人在農(nóng)村有戶口，在城市也有戶口，甚至多個(gè)城市都有不同名字的戶口；還有一些城市居民存在多個(gè)地方都有戶口的情況；更有甚者已經(jīng)獲得他國(guó)國(guó)籍和港澳臺(tái)地區(qū)身份仍然保留原來(lái)的戶口。另外，一些人為了各種附著在城鄉(xiāng)戶口上的利益，也有意隱瞞死亡人口的情況。該警官認(rèn)為，人口處在不斷變動(dòng)的狀態(tài)，而戶口登記往往落后于人口的變動(dòng)，所以僅靠戶口管理還無(wú)法準(zhǔn)確、及時(shí)地了解人口狀況。

據(jù)調(diào)查，西部某縣計(jì)劃內(nèi)二胎新生兒男女比例達(dá)到２５３．５∶１００，有７個(gè)村自２００１年起連續(xù)３年間出生的計(jì)劃內(nèi)二胎竟沒(méi)有一個(gè)女孩，全國(guó)出現(xiàn)性別比例失衡的具體原因雖有不同，但深層原因都與“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念相關(guān)。國(guó)外有學(xué)者指出，印度等世界上眾多的國(guó)家男性過(guò)剩是令人擔(dān)憂的問(wèn)題，亞洲人對(duì)男孩的偏愛(ài)，加上出生前性別鑒定等現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步，使亞洲人因選擇男孩而墮胎的現(xiàn)象愈演愈烈，男女比例嚴(yán)重失衡，男性人數(shù)遠(yuǎn)超過(guò)女性，會(huì)讓這個(gè)世界變得更加危險(xiǎn)。

４．上世紀(jì)６０年代以來(lái)，人口學(xué)發(fā)展很快。這與第二次世界大戰(zhàn)后的歷史條件密切相關(guān)，一是人口急劇增長(zhǎng)（特別是發(fā)展中國(guó)家），這就要求對(duì)人口增長(zhǎng)的原因和后果及其對(duì)世界發(fā)展的影響做更多更深的研究。二是世界各國(guó)不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都關(guān)心和研究發(fā)展問(wèn)題，需要研究人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系，這里所說(shuō)的發(fā)展，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等諸方面前進(jìn)和變化的總和。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在２０１０年普查周期中，全世界共有２２４個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行人口普查，覆蓋全球９９％以上的人口，人口普查作為當(dāng)今世界搜集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，世界各國(guó)為摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力、財(cái)力收集詳細(xì)信息。美國(guó)２０１０年的人口普查覆蓋３．０８７億人口，耗資逾１４０億美元。印度２０１０年４月１日開(kāi)始的人口普查活動(dòng)，是印度歷史上投入人力、物力最多和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容最詳盡的一次人口普查；英國(guó)的情況則有所不同，一位負(fù)責(zé)官員說(shuō)政府打算廢除人口普查制度，理由是每１０年統(tǒng)計(jì)一次人口的做法耗資不少，效果卻不理想，政府希望利用信貸記錄、郵政資料等常規(guī)信息，花更少的錢獲得更為精確的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

５．２０１０年７月，某網(wǎng)站設(shè)置了“你會(huì)配合普查員進(jìn)行人口登記嗎”的問(wèn)卷調(diào)查，選擇“會(huì)”的只有４３％，選擇“不會(huì)”的占１４．９％，選擇“看情況而定”的占４２．１％。其實(shí)，民眾有這樣的擔(dān)心不是沒(méi)有理由的。某先生曾在一家中介機(jī)構(gòu)留下個(gè)人信息，于是各種各樣的莫明其妙的買房、賣房信息便源源不斷發(fā)到他的手機(jī)上，甚至銀行帳戶、股票賬戶等私密性極強(qiáng)的信息也在網(wǎng)絡(luò)上被公開(kāi)出售……有專家指出，人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機(jī)。

某市人口普查辦公室的一位工作人員對(duì)記者說(shuō)：“隨著居民生活水平的提高，無(wú)論在城市還是農(nóng)村，在同城多處購(gòu)房，甚至多城購(gòu)房的情況已很普遍。‘人戶分離’現(xiàn)象非常多，這就需要自住戶準(zhǔn)備好自己家人的證件，普查員上門時(shí)直接登記就行了，省時(shí)省力；如果是租住戶，最好提供一下房東的相關(guān)信息或聯(lián)系方式。”另外，本次普查要求盡量入戶登記，但在實(shí)際操作中，很多小區(qū)都出現(xiàn)了入戶難的問(wèn)題。

一天上午，記者跟隨某社區(qū)普查員小袁來(lái)到普查小區(qū)。在某單元的一住戶門前，上前敲門，敲了許久，一直無(wú)人應(yīng)答。“可能是沒(méi)人在家吧！”小袁一邊說(shuō)著，一邊想邁步離開(kāi)，這時(shí)門“吱”的一聲打開(kāi)了，一個(gè)睡眼朦朧的男子伸出頭來(lái)問(wèn)：“什么事？”小袁把掛在胸前的普查員證一亮，禮貌地說(shuō)：“先生，您好，我們是社區(qū)居委會(huì)的，現(xiàn)在入戶進(jìn)行人口普查，麻煩您出示一下您家的戶口簿�！被蛟S是不滿美夢(mèng)被人驚擾，對(duì)方不耐煩地說(shuō)道：“我的戶口簿，被我媽帶出國(guó)了，你們要找，就到美國(guó)找我媽去吧！”說(shuō)完就把門關(guān)上了。

該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了許多舉措。２０１０年８月，市人口普查辦公室要求各區(qū)人口普查辦攜街道、居委會(huì)普查人員，在試點(diǎn)小區(qū)門口擺設(shè)展臺(tái)，集中懸掛橫幅，并給每戶居民發(fā)放了《致小區(qū)居民的一封信》，就入戶登記問(wèn)題做介紹。區(qū)人口普查辦公室工作人員除做好當(dāng)天的宣傳外，還將擔(dān)負(fù)試點(diǎn)小區(qū)入戶普查的１０名普查員的照片張貼在小區(qū)門口。該市人口普查辦公室，以《全國(guó)人口普查條例》為依據(jù)設(shè)計(jì)制作了該市人口普查《保密承諾書(shū)》，對(duì)個(gè)人信息，如住址、婚姻狀況、住房狀況、聯(lián)系電話等做出依法保密的承諾。普查員入戶時(shí)與普查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)簽訂《保密承諾書(shū)》，并留下監(jiān)督舉報(bào)電話，確保普查對(duì)象的個(gè)人隱私不被泄露。