【概述事件】

　　城市化快速推進，我國的大城市發(fā)展迅速，特大城市從1997年的34個增長到2007年的63個。近年來，某些特大城市顯現(xiàn)出來的一系列交通擁堵、資源匱乏、環(huán)境污染、住房緊張、公共服務(wù)失衡等城市問題，引發(fā)了各方熱議。

　　我國“城市病”的成因是多元的，有規(guī)劃布局不完善、功能定位不合理、管理方式不科學等原因;從深層次看，有政績考核體系、財稅體制不完善等體制機制性原因。這些病因大城市有，很多中小城市也有，不能把“城市病”看成是大城市的“專屬病”。國內(nèi)外實踐也充分證明，“城市病”與城市大小沒有必然聯(lián)系。實際上，大城市特有的規(guī)模效應(yīng)反而更有利于治理“城市病”。

　　判斷一個城市的人口是否超載的重要依據(jù)是有沒有出現(xiàn)比較嚴重的大城市病。任何一個理論值都是有缺陷的，它不可能考慮到所有因素，也很難及時作出動態(tài)調(diào)整;而且，城市的功能定位、管理水平、空間布局等因素也會影響人口合理承載量，但這些因素又難以量化。實際上，城市的人口是否超載必然有一些表象，如集聚經(jīng)濟效應(yīng)大小、交通擁堵狀況、就業(yè)收入水平、環(huán)境污染程度等。不管一個城市人口規(guī)模大小，只要出現(xiàn)了交通堵塞、就業(yè)困難、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等比較嚴重的城市病，就說明這個城市的人口已經(jīng)超載，如果還沒有出現(xiàn)比較嚴重的城市病，就說明這個城市的人口還沒有超載，還有聚集人口的空間。

　　【模擬題】

　　如何看待我國大城市建設(shè)和隨之產(chǎn)生的“城市病”問題?

　　【參考解析】

　　大城市發(fā)展是世界城市化的主要模式，對中國經(jīng)濟意義重大。

　　大城市的集聚效應(yīng)首先體現(xiàn)在分工專業(yè)化上，大城市聚集了各層次人才，能更好地實現(xiàn)專業(yè)化分工，提高生產(chǎn)效率;其次，大城市里的大量人才資源可降低企業(yè)的經(jīng)營成本，企業(yè)能更快找到自身需要的人力資源，勞動力也能找到更多就業(yè)機會，中間的交易成本被壓縮。

　　大城市是“發(fā)動機”。以人口、經(jīng)濟、科學文化高度集約為特征的大城市，能有力帶動區(qū)域經(jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。大城市是“大旗艦”。它既是民族經(jīng)濟走向世界的“橋頭堡”，又是外國資本、知識、技術(shù)進入中國的“吸收器”，對于我國參與國際經(jīng)濟競爭具有舉足輕重的作用。大城市是“孵化器”。我國正處于工業(yè)化后期，傳統(tǒng)工業(yè)進入尾聲，新型工業(yè)化正在展開，人口和資源開始向以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，未來對信息、技術(shù)、資本等需求旺盛，而這些正是大城市所特有的比較優(yōu)勢。

　　反過來說，如果大城市發(fā)展滯后，將弱化國民經(jīng)濟質(zhì)量，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。事實上，大城市的綜合要素生產(chǎn)率是小城鎮(zhèn)的2倍，超大城市更是達到3至4倍之巨。長期以來，我國經(jīng)濟“村村點火、戶戶冒煙”式的粗放經(jīng)營與大城市發(fā)展不足不無關(guān)系。

　　大城市在數(shù)量、經(jīng)濟產(chǎn)出、人口集聚度等方面還有較大的發(fā)展?jié)摿?/span>

　　從經(jīng)濟產(chǎn)出方面考量，我國的城市群與世界城市群相比，“落差”還很大。從數(shù)量方面考量，我國大城市的數(shù)量不是多了，而是偏少。即使從人口集聚度考量，我國的大城市也依然有一定的發(fā)展余地。

　　有人擔心，大城市人口繼續(xù)增加，會使資源環(huán)境不堪重負，但事實上，通過完善規(guī)劃、精準定位、科學管理、改善技術(shù)等手段，資源環(huán)境瓶頸也能繼續(xù)“擴容”。

　　大城市的發(fā)展有優(yōu)勢也有空間，但這并不意味著大城市就可以任意發(fā)展甚至盲目發(fā)展。

　　——大城市的發(fā)展是有條件的，不能無序發(fā)展。

　　集聚考驗承載能力，人口規(guī)模的擴大對供水、交通等資源環(huán)境和公共服務(wù)的壓力不言而喻。 大城市發(fā)展一定要考慮資源環(huán)境的承載能力，不能無限制擴張，不能一味“造大城”。

　　——大城市的發(fā)展是個過程，不能一蹴而就。

　　羅馬不是一天建成的。大城市的出現(xiàn)，說到底是市場自然選擇、生產(chǎn)要素集聚的結(jié)果，這是個漸進的自然的歷史過程。如果依靠行政力量強力推進、拔苗助長，而產(chǎn)業(yè)支撐跟不上，往往建成的是缺乏產(chǎn)業(yè)的“睡城”、沒有人氣的“死城”。

　　引導大城市健康發(fā)展，政府應(yīng)當在規(guī)劃、定位、管理等方面下足功夫，同時充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　大城市的很多治理難題最終都落在人口管理上。我國的特大城市要加快基礎(chǔ)設(shè)施供給市場化的范疇，加快推進階梯價格政策，在城市市民生活成本充分市場化之后，價格和生活成本的市場化調(diào)節(jié)也自動會導致人口分流。

　　大城市健康發(fā)展，需要更為寬廣的視野。在類似北京這樣的資源環(huán)境承載能力已近極限的超大城市，一定時期內(nèi)有必要通過一些措施來抑制城市的過度膨脹，從中長期看，還可以通過發(fā)展都市圈、實現(xiàn)圈內(nèi)大中小城市的合理分工來予以疏解。

　　時下京津冀一體化已上升為國家戰(zhàn)略，這為我們在更大范圍、更高層次上發(fā)展大城市提供了一條有別于傳統(tǒng)的新的思路。