機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老之殤

 

　　在人口老齡化加劇的大背景下，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度亟待調(diào)整。據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道，人社部部長(zhǎng)尹蔚民多次在公開場(chǎng)合表示，將按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，同時(shí)建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。

 

　　這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的大方向。

 

　　簡(jiǎn)單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費(fèi)參加社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶，同時(shí)單位和個(gè)人共同繳費(fèi)建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費(fèi)率，單位繳費(fèi)為20%入社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)8%入個(gè)人賬戶;職業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，也可以根據(jù)單位的實(shí)際情況做小，如果做到8%，單位和個(gè)人都要交納4%。

 

　　實(shí)際上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行改革，但實(shí)際上內(nèi)部可以分為兩大類：公務(wù)員和全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位可以歸為一類，他們的養(yǎng)老金納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額撥付;另一類則為事業(yè)單位分類改革時(shí)被納入公益類的事業(yè)單位，如高校醫(yī)院、科研院所等。作為差額撥款的事業(yè)單位，財(cái)政只負(fù)擔(dān)其職工的一部分養(yǎng)老金，其他的由單位自籌。

 

　　后一類則是改革的難點(diǎn)所在。

 

　　在楊燕綏看來，籌資責(zé)任是當(dāng)前改革所面臨的主要問題，高達(dá)用人單位20%的繳費(fèi)責(zé)任，政府財(cái)政和用人單位應(yīng)該如何分擔(dān)?用人單位如何列支?因此加大的公共服務(wù)成本由誰承擔(dān)?

 

　　一位人社部相關(guān)人士稱，社會(huì)高估了公益類事業(yè)單位籌資難度，在他看來，這些單位雖然要承擔(dān)20%的企業(yè)繳費(fèi)，但一旦進(jìn)入社保之后，他們也不需要再承擔(dān)已退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用，單位的負(fù)擔(dān)也會(huì)大幅減輕。上述人士稱，“調(diào)結(jié)構(gòu)、不降收入”是即將出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本原則。

 

　　需要指出的是，改革之后退休的機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員的養(yǎng)老金絕對(duì)額不會(huì)下降，但比例會(huì)發(fā)生改變——基本養(yǎng)老金部分會(huì)和企業(yè)持平，減少的部分會(huì)有職業(yè)年金來補(bǔ)充。改革之前就退休的人員則是“老人老辦法”，待遇不變。而職業(yè)年金則是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要配套措施。與只有少數(shù)企業(yè)職工有企業(yè)年金相比，參保的機(jī)關(guān)事業(yè)單位將全面建立職業(yè)年金制度。

 

　　對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老問題，華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏發(fā)布的《老齡社會(huì)的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)與制度整合》的課題報(bào)告得出結(jié)論稱，在老齡化加速推進(jìn)的趨勢(shì)下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度應(yīng)當(dāng)盡早退出。

 

　　楊燕綏表示，上述報(bào)告測(cè)算的金額是由政府支付的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老費(fèi)當(dāng)年的發(fā)生額，主要包括現(xiàn)在列入財(cái)政預(yù)算中的公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金。

 

　　實(shí)際上，如果現(xiàn)行退休金政策不變，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率(退休費(fèi)占退休前工資的比例)初始值設(shè)定為0.8，基于歷史數(shù)據(jù)，報(bào)告對(duì)未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本進(jìn)行了測(cè)算，2010年約有2000億元，2020年約7000億元，2035年約為2.7萬億元。

 

　　根據(jù)該報(bào)告的測(cè)算圖可以推算，2014年機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本約為4000億元。

 

　　楊燕綏表示，報(bào)告中測(cè)算的數(shù)字是財(cái)政當(dāng)年支出額，并不包括事業(yè)單位員工視同工齡等轉(zhuǎn)制成本。她認(rèn)為，如果要求財(cái)政同期支付事業(yè)單位老人的退休金、中人的工齡補(bǔ)償、新人的部分養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)等，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱形債務(wù)將達(dá)幾萬億元。

 

　　報(bào)告建議，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度應(yīng)盡早退出，按“老人老辦法、新人新辦法、中人補(bǔ)償工齡”原則改革。

 

　　另據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，人社部新聞發(fā)言人李忠曾透露，行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案有望在今年底前出臺(tái)。李忠介紹，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總方向是：各類群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平，而不是把各類不同群體的待遇拉平。

 

　　李忠說，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)情況復(fù)雜，不會(huì)采取“一刀切”的改革模式。

 

　　上述社保人士稱，人社部?jī)?nèi)部非常重視機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，不僅要“并軌”，而且將之作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的三大舉措之一，其他兩項(xiàng)為加大擴(kuò)面征繳力度以及啟動(dòng)“全民參保登記計(jì)劃”。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之后將并入目前的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“大盤子”中統(tǒng)一運(yùn)行，不會(huì)為他們另設(shè)制度。

 

　　社保就業(yè)花費(fèi)明細(xì)公開

 

　　財(cái)政部社會(huì)保障司公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1～7月全國(guó)財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)重點(diǎn)支出項(xiàng)目分別是財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助、行政事業(yè)單位離退休、就業(yè)補(bǔ)助、城市居民最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障、自然災(zāi)害生活救助等6項(xiàng)，支出資金分別為3570.2億元、2172.9億元、513.16億元、449.75億元、534.1億元、80.14億元。

 

　　這是財(cái)政部首次公開社會(huì)保障和就業(yè)支出的月度明細(xì)。“公開月度明細(xì)更有利于全面掌握社會(huì)保障和就業(yè)方面的財(cái)政資金支出情況，也更有利于今后科學(xué)地制定社保和就業(yè)政策。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈說。