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2015江西省公務(wù)員考試申論熱點：直面中國發(fā)展五大“當(dāng)下之問”

步入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、奮力轉(zhuǎn)型的當(dāng)下中國，吸引了國內(nèi)外更多的聚焦和疑問。
堅持問題導(dǎo)向，破解發(fā)展難題。
兩會內(nèi)外，直面這些“當(dāng)下之問”，有助于我們認清前行的路徑、發(fā)展的家底和前景。
 
一問：中國發(fā)展是否會跌入“第二梯隊”？
2014年，中國7．4%的經(jīng)濟增速創(chuàng)24年來新低。與之相伴，近期不斷有國際機構(gòu)和境外媒體預(yù)測，2015至2017年印度將超過中國成為全球增長速度最快的主要經(jīng)濟體。
“中國龍”要被“印度象”趕超了嗎？進入減速換擋周期的中國經(jīng)濟，是否發(fā)展會落入“第二梯隊”，增速在全球不再“一枝獨秀”？
“從增長速度上看有可能，但沒什么可驚訝的。”全國人大代表、中國社科院副院長李揚說，印度和中國所處的發(fā)展階段不一樣。中國已過了追求速度的階段，而受益于經(jīng)濟改革、油價下滑和年輕勞動力的紅利，印度的增長速度正在加快。
在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟所所長陳鳳英看來，21世紀(jì)初，中國經(jīng)濟高增長時，就有和印度經(jīng)濟的“龍象之爭”說法，如今這一話題被重提，不排除是“中國威脅論”的一種“障眼法”。“從增速上看，印度在不遠的未來肯定會超過中國，但在經(jīng)濟總量上，二者并不具備可比性。”
2014年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到63.6萬億元，折合10.2萬億美元，相比之下印度國內(nèi)生產(chǎn)總值只有2萬億美元，相當(dāng)于中國經(jīng)濟總量的五分之一。
“這種差距就好比上世紀(jì)90年代的美國和中國，規(guī)模效應(yīng)決定中國經(jīng)濟不可能持續(xù)高增長。”陳鳳英說，經(jīng)濟規(guī)模越大，增長越緩慢，每前進一個百分點，都對應(yīng)著巨大的增量。
要實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，測算顯示，年均增長速度只要7%左右就夠了。這樣的增速也為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)留下空間。
“中國經(jīng)濟已經(jīng)過了單純追求速度的階段，更要追求增長質(zhì)量。”李揚說，新常態(tài)為中國勾畫出面向未來更高發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略規(guī)劃，中國需要擺脫速度情結(jié)，告別換擋焦慮，用平常心看待發(fā)展速度，更注重經(jīng)濟提質(zhì)增效，力爭在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量上進入世界“第一梯隊”。
 
二問：中國市場吸引力風(fēng)光不再了嗎？
國家外匯管理局公布的2014年第四季度國際收支數(shù)據(jù)及全年國際收支數(shù)據(jù)中，資本項目出現(xiàn)四季度912億美元逆差和全年960億美元逆差。
數(shù)據(jù)發(fā)布后，有市場人士驚呼：“中國遭遇了史上季度和年度最大規(guī)模資本外流”。
事實果真如此嗎？聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議今年1月公布《全球投資趨勢報告》稱，受消費需求低迷、匯市震蕩以及地緣政治不穩(wěn)定等因素影響，2014年全球外商直接投資規(guī)模同比下降8%，至1.26萬億美元，為2009年以來的最低水平。就連一直是全球吸引外資第一大國的美國，外商直接投資總量也大幅下跌近三分之二，僅為860億美元。
與此同時，去年我國外商直接投資則繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，達1200億美元左右的規(guī)模，成為全球最大的外商直接投資目的地。而且我國吸收外資增長主要體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，目前已占到總量的56%，制造業(yè)領(lǐng)域的投資則下降到36%。
全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)國際金融研究所所長黃澤民說，去年我國成為全球最大外商直接投資目的地有其偶然性，但也從另一個側(cè)面說明，盡管勞動力成本有所上升，但我國市場潛力巨大，基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)配套能力強、投資環(huán)境能力良好等綜合競爭優(yōu)勢仍然明顯。
“總的來看，撤出中國的往往是單純依靠廉價勞動力和環(huán)保要求低等傳統(tǒng)優(yōu)勢賺錢的外企。這說明中國轉(zhuǎn)型升級開始倒逼外資優(yōu)勝劣汰，進入高端投資時代。”黃澤民說。
如何建立與國際通行規(guī)則相適應(yīng)的外商運營環(huán)境，地方招商引資政策如何從傳統(tǒng)的有利于引進制造業(yè)過渡到有利于引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這才是決定未來中國能否繼續(xù)成為全球最佳投資目的地的關(guān)鍵考驗。
 
三問：中國會出現(xiàn)“地方政府破產(chǎn)”嗎？
中國財政收入現(xiàn)23年來最低增速、土地出讓金增幅罕見大跳水，全面清理地方融資平臺、地方債務(wù)進入償債高峰……2015年，隨著中國經(jīng)濟增速的放緩，中國地方債風(fēng)險有可能上升，成為西方一些國家“唱空”中國經(jīng)濟的重要理由。
2013年7月，美國“汽車之城”底特律提出破產(chǎn)保護申請，成為美國歷史上申請破產(chǎn)保護的最大城市。擊垮這個昔日美國制造業(yè)核心城市的不是別的，正是其背負的上百億美元巨額債務(wù)。面對今年更為嚴(yán)峻的財政收支形勢，中國會出現(xiàn)類似的“地方政府破產(chǎn)”嗎？
還是讓數(shù)字來說話。當(dāng)前在國際上，一般用負債率來衡量一國債務(wù)風(fēng)險，公認的警戒線為國債余額占GDP比重不超過60%。2013年6月底，全面審計摸底出的全國政府性債務(wù)規(guī)模超過20萬億元，其中地方政府性債務(wù)超過一半，占當(dāng)年GDP比重約為34%。
而2013年國際貨幣基金組織首次公布的對中國政府債水平數(shù)據(jù)的評估也認為，中國的廣義政府債務(wù)，包括中央和地方預(yù)算內(nèi)和未列入地方預(yù)算內(nèi)的，如地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等全部債務(wù)，大約占GDP的45%。
“總體看，中國債務(wù)在可控范圍之內(nèi)，即便是償債高峰，也不會出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。”全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安說，控制地方債務(wù)風(fēng)險，最關(guān)鍵的是要把新增債務(wù)控制起來。
“中國不會像美國一樣出現(xiàn)地方政府破產(chǎn)。”財政部財科所所長劉尚希說，中國整體政府性債務(wù)占GDP比重仍低于發(fā)達國家，而且和美國不同，中國地方政府性債務(wù)主要用于投資，相當(dāng)一部分投向有回報的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，未來收益可以用來償債。
盡管風(fēng)險可控，我國潛在的地方債務(wù)風(fēng)險的確不容忽視。
事實上，對大多數(shù)地方政府而言，償還地方債務(wù)的資金，相當(dāng)大比例來自于土地出讓收入。2014年房地產(chǎn)市場的黯淡，給一些過于依賴“土地財政”的地方一記重擊。2013年全國土地出讓金收入增長44.6%，2014年這一增幅則跳水至3.2%。
劉尚希說，地方政府必須保持足夠的警醒，早日走出土地財政依賴癥，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動去拓展財政收入來源，邁向更可持續(xù)的增長。
 
四問：“中國制造”被小小馬桶蓋打敗了嗎？
春節(jié)前后，關(guān)于中國赴日游客搶購馬桶蓋和電飯煲的新聞意外地成為熱點，甚至引起大家對“世界工廠”為何做不好一個小小馬桶蓋的反思。有的認為搶購背后其實是中國制造業(yè)的悲哀，說明“中國制造”復(fù)制能力強，創(chuàng)新能力弱；有的反駁說這些馬桶蓋和電飯煲其實都出自中國工廠，“中國制造”的能力并沒有那么不堪。
到底孰是孰非？因為工作的關(guān)系，遼寧省社會科學(xué)院副院長梁啟東經(jīng)常出國參加學(xué)術(shù)活動，這兩年他發(fā)現(xiàn)了國外市場上的一些變化——鞋類、衣服、玩具等低附加值商品“Made In China”（中國制造）少了，來自越南、印尼等東南亞國家的多起來了；而國內(nèi)一些知名品牌在外國電子用品商店里亮相的越來越多，一些國家領(lǐng)導(dǎo)人甚至在演講中頻頻提及中國在高鐵、核電等高端裝備制造業(yè)方面的成就。
“中國經(jīng)濟發(fā)展水平進入了中高端，靠低成本競爭的時代正在過去。具有高科技含量、高附加值產(chǎn)品正在不斷改變著‘中國制造’的形象。”梁啟東說。
面臨著發(fā)達國家和發(fā)展中國家“前后夾擊”雙重挑戰(zhàn)的中國制造，要想在新的格局中勝出，唯有加快實現(xiàn)由大變強，依靠創(chuàng)新形成獨特的智造技術(shù)和制造業(yè)升級路徑，尤其要重視智能制造人才的培養(yǎng)。
“對唱衰‘中國制造’的論調(diào)不必太在意，競爭最終是要靠實力說話的。”全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)副主席王和山認為。他建議，中國的制造企業(yè)還要學(xué)習(xí)德國企業(yè)那種一絲不茍的態(tài)度和日本企業(yè)精益求精的作風(fēng)，政府也要加強市場監(jiān)管，讓更多質(zhì)量好、服務(wù)完善、講究誠信的品牌占領(lǐng)越來越多的國內(nèi)市場。“只有這樣，消費者大老遠跑到國外去買馬桶蓋的現(xiàn)象才會越來越少。”
 
五問：反腐敗拖累中國經(jīng)濟發(fā)展嗎？
反腐高壓態(tài)勢之下，社會上也出現(xiàn)了一些言論：有的說八項規(guī)定執(zhí)行得太嚴(yán)格了，不僅飯店、酒店生意大受影響，一些花農(nóng)、苗圃經(jīng)營者的生活都無以為繼；有的說現(xiàn)在地方干部都不敢做事了，項目到了手里都不敢審批，怕多做多錯，結(jié)果影響了地方經(jīng)濟發(fā)展……
但是記者經(jīng)實地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，真實情況與上述論調(diào)相差甚遠。就拿大家公認的受到?jīng)_擊較大的餐飲行業(yè)為例，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2012年全國餐飲收入同比增長13．6%，2013年則降至9%，但到了去年，這一增速回升到9.7%。
更為重要的是，過去三年中真正受到?jīng)_擊的是限額以上的高端餐飲業(yè)，增速經(jīng)歷了從兩位數(shù)增長到負增長再回到10%左右增長的變化過程，而限額以下的大眾餐飲業(yè)的增長率則已接近15%，適合老百姓家庭消費的餐廳顧客盈門、需要等位也是全國的普遍現(xiàn)象。
由此可見，反腐敗真正影響的是“腐敗經(jīng)濟”，真正斬斷的是“不正當(dāng)利益”的輸送渠道。國際知名咨詢公司貝恩咨詢今年初發(fā)布的《2014年中國奢侈品市場研究》更為清晰地說明了這一點——中國奢侈品市場自2000年以來首次出現(xiàn)負增長，其中降幅最大的正是以往經(jīng)常作為禮品相送的高端腕表和男士服裝。
而隨著反腐力度的加大，一些踐踏公平競爭原則的市場主體將被驅(qū)逐，企業(yè)的隱性稅負可以降低，“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面有望徹底扭轉(zhuǎn)，這從長遠上來說才是真正有利于中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的。
對于反腐造成一些官員不敢作為、不愿作為的觀點，全國人大代表、上海市松江區(qū)區(qū)委書記盛亞飛認為這完全是“牛頭不對馬嘴”，“如果還有官員認為拿了好處才能辦事，那就要堅決把這些人從位置上拉下來。”盛亞飛說，現(xiàn)在一方面要治貪，另一方面也要治懶。只要內(nèi)部考核加強，就能夠確保無所作為的庸官位子坐不住、坐不穩(wěn)。
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