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2016年國家公務(wù)員考試申論：深化科技體制改革，改什么?怎么改?

“深化”就是“啃硬骨頭”，就是問題導(dǎo)向、對癥下藥。方案針對當(dāng)前哪些現(xiàn)實“痛點”?采取何種措施?將帶來哪些“紅利”?
 
創(chuàng)新主體:市場導(dǎo)向，讓企業(yè)家參與決策
 
【背景】強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革的核心任務(wù)之一。總體上看，我國企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，大企業(yè)動力不足，中小企業(yè)能力不強(qiáng)。
 
【方案】方案著眼于建立健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，提出產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家要在國家創(chuàng)新決策相關(guān)專家咨詢組中占較大比例，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，對國有企業(yè)形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制。
 
科技成果轉(zhuǎn)化:打通體制機(jī)制通道
 
【背景】多年來，科技成果轉(zhuǎn)化率低的難題一直難以解決。改變經(jīng)濟(jì)與科技“兩張皮”的問題，關(guān)鍵是要打通體制機(jī)制通道。
 
【方案】方案提出深入推進(jìn)成果使用、處置和收益管理改革政策，推廣實施股權(quán)和分紅激勵政策，完善職務(wù)發(fā)明制度，完善事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理，構(gòu)建全國技術(shù)交易市場體系。
 
科研院所:分類改革、去行政化
 
【背景】我國從1999年開展全面啟動這方面改革。但目前，院所改革存在政策不配套不落實現(xiàn)象，公益類院所管理僵化、活力不足，開發(fā)類院所轉(zhuǎn)制后行業(yè)定位不清等問題也日益暴露。
 
【方案】方案提出加快科研院所分類改革。完善科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，探索理事會制度，推進(jìn)科研事業(yè)單位取消行政級別。堅持技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對于承擔(dān)較多行業(yè)共性任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)，對行業(yè)共性技術(shù)研究和市場經(jīng)營活動進(jìn)行分類管理、分類考核。
 
人才激勵機(jī)制:分類推進(jìn)人才評價制度
 
【背景】我國是科技人力資源大國，但科技人才隊伍大而不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)失調(diào)，高層次人才匱乏，主要原因在于體制機(jī)制不完善，特別是評價激勵機(jī)制不適應(yīng)科技人才發(fā)展要求。
 
【方案】方案提出實行科技人員分類評價，深化職稱制度改革，深化科技獎勵制度改革，健全院士遴選、管理和退出機(jī)制;研究制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機(jī)制的政策意見，推進(jìn)科研事業(yè)單位實行績效工資。
 
金融支持創(chuàng)新:構(gòu)建多層次投融資體系
 
【背景】資金在科研成果的推進(jìn)、轉(zhuǎn)化中具有重要決定性作用，目前科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難融資貴的問題仍然突出，如何圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，需要盡快解決。
 
【方案】方案提出壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、強(qiáng)化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新支持、拓寬技術(shù)創(chuàng)新間接融資渠道。
 
科技計劃管理:破除政出多門
 
【背景】去年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》，目前已經(jīng)完成了現(xiàn)有渠道中近一半計劃的優(yōu)化整合。改革開局良好，但后續(xù)任務(wù)更加艱巨繁重。
 
【方案】方案明確了計劃整合和體系重構(gòu)、建立統(tǒng)一管理平臺、專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項目、構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)督評估機(jī)制、完善項目資金管理制度、建成統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)和項目庫等改革任務(wù)的具體措施、實施路徑和完成時間表。
本文由江西公務(wù)員考試網(wǎng)摘自《半月談》
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