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公務員考試申論熱點：生二孩，你需要關(guān)注的八個焦點問題

中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會明確提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”后,全面二孩政策的影響成為社會關(guān)注焦點。新華社記者多方采訪權(quán)威專家、計生干部、已生育二孩父母,探討八大配套熱點問題。
 
【焦點1】落地時間表
如何避免二孩“搶生”?
國家衛(wèi)生計生委副主任王培安表示,“全面二孩”的實施,需修訂人口與計劃生育法及其配套法規(guī)。國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示,除經(jīng)全國人大修訂人口與計劃生育法之外,還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環(huán)節(jié),才能使全面二孩最終落地,“比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間,生育二孩最快也要等到明年”。
記者采訪了解到,從單獨二孩政策來看,自2013年11月明確至2014年7月全國絕大多數(shù)省份都已完成地方法規(guī)的修訂,相隔9個月左右。而女性從懷孕至生育,一般需要9至10個月。國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊接受媒體采訪時表示,新修訂的人口與計劃生育法頒布實行之時,也就是“全面二孩”正式實施之日,在此之后,所有新出生的二孩都應當是符合政策的。
 
【焦點2】生育手續(xù)
二孩是審批還是登記?
記者采訪了解到,目前全國各地生育一孩已普及登記制,生育前到社區(qū)登記即可。但在單獨二孩政策中,各地均要求二孩生育實行審批制,即需要報計生部門批準方可生育,否則就屬于違規(guī)行為。全面二孩政策中,國家衛(wèi)計委已明確:“取消二孩審批,實行生育登記服務制度。生育第二個孩子的夫妻,可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。”
浙江省衛(wèi)計委計生管理處處長潘祖光說,生育審批是指前置的行政許可,即當事人提出申請,經(jīng)過層層審批、公示,最后計生部門審批通過后發(fā)放準生證;而生育登記則是服務項目,生育家庭只需提供結(jié)婚證明和生育申請備案即可,即事即辦靈活快捷。
全面二孩只需登記,意味著二孩生育所需手續(xù)將更加簡便。
 
【焦點3】超生“罰款”
哪些情況還得繳納撫養(yǎng)費?
根據(jù)現(xiàn)行人口與計劃生育法規(guī)定,不符合規(guī)定生育子女的公民,“應當繳納社會撫養(yǎng)費”,即通俗所指的“超生罰款”。全面二孩政策實施后,社會撫養(yǎng)費征收是否會取消,以往超生尤其是超生二孩的社會撫養(yǎng)費是否要返還?
南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新表示,實施全面二孩并不意味著對計劃生育政策的否定,生育權(quán)仍然會受到限制,而作為體現(xiàn)違規(guī)成本的社會撫養(yǎng)費征收將繼續(xù)執(zhí)行。
不少基層計生干部表示,全面二孩放開后,符合政策二孩生育肯定無須征收社會撫養(yǎng)費。但只要是違反政策生育,比如違規(guī)生育二胎、三胎情況,仍將征收社會撫養(yǎng)費。此外,對于此前生育二孩被“罰款”的家庭,從現(xiàn)有政策來看返還社會撫養(yǎng)費的可能性不大。
 
【焦點4】醫(yī)療準備
各地產(chǎn)房能否應對數(shù)量激增?
“全面二孩放開后,醫(yī)療資源需求是最為迫切的。”北京大學社會學系教授陸杰華認為,各地經(jīng)過前期規(guī)劃布局,總體產(chǎn)房產(chǎn)床數(shù)量應對出生人口增加問題不大,但關(guān)鍵是優(yōu)質(zhì)資源不足,大多集中在城市三甲醫(yī)院,產(chǎn)房的配置和老百姓的需求之間存在矛盾,“可以預見全面二孩落地后,大城市優(yōu)質(zhì)婦產(chǎn)資源產(chǎn)房緊張局面將進一步加劇”。安徽省婦幼保健院是當?shù)匾患胰讒D幼保健院。醫(yī)院副院長方向東介紹,目前產(chǎn)科核定床位和臨時床位一起在360張左右,但仍遠不能滿足眼下日益增長的需求。
 
【焦點5】高齡產(chǎn)婦
70后產(chǎn)婦如何生育二孩?
醫(yī)學界普遍認為,年齡超過35歲的產(chǎn)婦屬于高齡產(chǎn)婦,隨著年齡增長,她們的生育能力將明顯下降。
北京協(xié)和醫(yī)院婦產(chǎn)科副主任醫(yī)師張羽說,女性到40歲,即便身體一切正常,受孕幾率已不到百分之十。目前,70后群體中最年輕的婦女也已36歲,她們懷孕同時出現(xiàn)糖尿病及妊娠糖尿病、孩子早產(chǎn)或?qū)m內(nèi)死亡等風險也較高。
浙江大學醫(yī)學院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院產(chǎn)科主任賀晶表示,70后高齡產(chǎn)婦要更加重視產(chǎn)前篩查和診斷。生育二孩之前,夫妻雙方最好進行全身體檢和生殖體檢,確定各項指標正常后再準備懷孕。備孕一年以上卻無法懷孕的,可到醫(yī)院接受生育能力評估,如卵巢功能等檢查,再根據(jù)評估結(jié)果決定是否進行輔助生殖技術(shù)。
 
【焦點6】獨生優(yōu)待
只生一孩還有獎勵嗎?
據(jù)國家衛(wèi)計委介紹,實施全面兩孩政策后,提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻,不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。
安徽省桐城市衛(wèi)計委主任華從德說,目前對于獨生子女獎勵各地獎勵項目、金額略有不同,主要包括獨生獎勵和養(yǎng)老補貼兩大塊。比如在桐城市,獨生子女滿18歲之前,父母每月可以領(lǐng)取獨生子女獎金80元,父母每月養(yǎng)老保險繳費中,財政增加補貼30元。
“全面二孩政策落地后,出生的獨生子女都將無法再享受這些獎勵,這也意味著獨生子女獎勵政策成為歷史。”華從德說,但此前已享受獨生子女獎勵的父母,將繼續(xù)按照原政策發(fā)放。
 
【焦點7】生養(yǎng)成本
生二孩家庭支出將增加多少?
一般來說,孩子的生養(yǎng)成本主要由分娩、養(yǎng)育、教育三大塊組成。對于生養(yǎng)二孩的家庭來說,家庭支出無疑是要增加的,尤其對于城市家庭來說孩子的保姆費、教育費的增量將比較大。不過,在農(nóng)村地區(qū),二孩帶來的家庭新增支出沒有城市那么明顯。
“有了二孩后,家庭支出幾乎翻了一倍!”家住江西宜春的馮艷琴2014年剛生完“單獨二孩”,她明顯感覺到第二個孩子出生后家庭支出猛增。“分娩這一塊的成本一般家庭都能走報銷不是什么問題,主要是孩子的養(yǎng)育費用重。老二出生后,不僅我辭了職在家?guī)Ш⒆?而且還得請一個保姆,否則根本忙不過來�，F(xiàn)在不光我每個月的收入沒了,還要多花每月4000元保姆費。更重要的是,今后在孩子教育上花的錢將是雙倍的。”
“保姆費、入園費基本上每年一個價,二孩的生養(yǎng)成本比一孩要高出一大截。”相隔兩年后生下二孩的廣州白領(lǐng)吳偲說,兩年前,一個保姆每月工資在3500元,現(xiàn)在漲到4000塊,同一家幼兒園每月收費從3000多元一下提高到4000元,“僅這兩項二寶每月花費就要比大寶高出1500元。”
生活在湖南長沙農(nóng)村的周旦計劃近期生二孩。“生兩個和生一個家里花錢的區(qū)別應不會太大。”她說,孩子出生后就是自家人看著不用請保姆,老二的很多用品都可以用老大舊的也不用再投資,孩子出生一年內(nèi)都是母乳,一年后每月奶粉多花個八九百元,農(nóng)村的幼兒園也不貴。
 
【焦點8】孕婦產(chǎn)假
生育二孩產(chǎn)假能休多久?
記者了解到,孕婦產(chǎn)假主要由基礎(chǔ)性產(chǎn)假和獎勵性產(chǎn)假兩部分組成�；A(chǔ)性產(chǎn)假為國務院2012年頒布的《女職工勞動保護特別規(guī)定》中明確的“女職工生育享受98天產(chǎn)假,難產(chǎn)的應增加產(chǎn)假15天”,獎勵性產(chǎn)假包括晚育和獨生子女增加的產(chǎn)假,這部分各地規(guī)定不盡相同。
生育二孩能休多久?不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女23歲(或24歲)懷孕生育第一個子女的為晚育,因此生育二孩不屬于晚育范疇,相應晚育獎勵的產(chǎn)假將無法享受。加上二孩不屬于獨生子女,相應增加的產(chǎn)假也無法享受,一般二孩產(chǎn)假就只有國務院相關(guān)規(guī)定中明確的98天。
至于全面二孩政策實施以及獨生子女不再獎勵對于二孩產(chǎn)假的影響,多地企事業(yè)單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺,在此之前都得按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行”。
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