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何為結(jié)構(gòu)性改革？該如何推進？

10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。
何為結(jié)構(gòu)性改革?簡單地說，就是通過體制機制的改革實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。而對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康認(rèn)為，是強調(diào)在供給角度實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。
衡量經(jīng)濟發(fā)展有兩把標(biāo)尺，一個是結(jié)構(gòu)，一個是總量。前者代表的是經(jīng)濟質(zhì)量和效率，后者反映的是經(jīng)濟數(shù)量和規(guī)模。
結(jié)構(gòu)問題有多重要?經(jīng)濟學(xué)家厲以寧講過一個頗具說服力的事例:1840年鴉片戰(zhàn)爭時，中國的GDP世界第一，比英國高出很多，但是中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不行。英國主要為蒸汽機、機器設(shè)備等工業(yè)品，中國完全是由農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品構(gòu)成的，花拳繡腿難抵堅船利炮，必然會戰(zhàn)敗。
改革開放后，在日益深化的市場化進程中，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一直隨著發(fā)展階段不斷調(diào)整，合理化程度得到明顯改善。同時要看到，歷次結(jié)構(gòu)調(diào)整既是階段性的，也有其局限性和狹隘性，特別是強調(diào)高投入和高增長。
中央黨校教授趙振華說:“傳統(tǒng)的先增長后治理、追求增長忽視公平等發(fā)展方式失去了可持續(xù)性，必然走到盡頭。”
新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)調(diào)整是一種大邏輯、大格局、大趨勢，是中國無法回避、必須進行的一場變革。
“結(jié)構(gòu)性改革是今后改革的重頭戲，也是考驗我國經(jīng)濟能不能轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點，需要結(jié)構(gòu)性改革來推進，需要在需求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等方面發(fā)力。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌說。
結(jié)構(gòu)性改革也是一個世界性命題。國際貨幣基金組織曾多次呼吁，各國務(wù)必落實結(jié)構(gòu)性改革，提高國家長久競爭力和風(fēng)險抵抗能力。
但面對這項牽一發(fā)而動全身的改革，慎思者眾，篤行者寡。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫曾作出判斷，發(fā)達國家恐怕沒有一個領(lǐng)導(dǎo)人敢于進行結(jié)構(gòu)性改革。他同時指出，誰都清楚，如果不推行結(jié)構(gòu)性改革，就沒有辦法真正恢復(fù)經(jīng)濟競爭力。
因此，國際金融危機后，各國為維持經(jīng)濟可持續(xù)增長，普遍認(rèn)識到推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改革原有經(jīng)濟運行模式勢在必行。
中國在今后特別是在“十三五”時期如何推進結(jié)構(gòu)性改革?這次會議明確了兩條路徑:
——要針對突出問題、抓住關(guān)鍵點，促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢，化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，防范化解金融風(fēng)險;
——要堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，堅持五位一體總體布局，使市場在資源配置中起決定性作用，調(diào)動各方面積極性。
“‘十三五’規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進一步細(xì)化各項結(jié)構(gòu)性改革舉措，比如對于產(chǎn)能過剩問題，要有扶有壓，既要堅決地淘汰落后的產(chǎn)能，也要積極消化先進的過剩產(chǎn)能，還要結(jié)合國際合作適度轉(zhuǎn)移。”張占斌說。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，“十三五”推進結(jié)構(gòu)性改革的重大突破，應(yīng)爭取更大力度“放水養(yǎng)魚”，激發(fā)社會資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快金融體制改革，逐步消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)要素價格差異，同時加快推進以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量為基本目標(biāo)的教育改革，推動教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展需求和消費需求相適應(yīng)。
清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼則認(rèn)為，“十三五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在需求結(jié)構(gòu)上，要使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶動，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè);推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明緊密結(jié)合起來，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級發(fā)展。
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