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“強(qiáng)紀(jì)檢”：十八大以來(lái)紀(jì)檢體制改革大棋局

發(fā)布時(shí)間：2016-01-11 15:05:03 來(lái)源：一佳公務(wù)員考試網(wǎng) 點(diǎn)擊量： │ 我要分享
    黨的紀(jì)律檢查體制改革，是全面深化改革的重要組成部分，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。黨的十八大以來(lái)，尤其是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央從治國(guó)理政的全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)上動(dòng)作頻頻，出重拳、出組合拳，形成了一系列的長(zhǎng)效機(jī)制，在治標(biāo)的成果上加大治本力度。特別是2014年6月30日中共中央政治局審議通過(guò)了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，開啟了一盤紀(jì)檢體制改革的大棋局，在新的深度和廣度上致力于鍛造新時(shí)期的執(zhí)紀(jì)尖兵，高懸反腐利劍。
    2015年12月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究部署2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。會(huì)議指出，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)聚焦中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，深化紀(jì)檢體制改革，推進(jìn)巡視和派駐監(jiān)督全覆蓋，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。
“強(qiáng)紀(jì)檢”：聚焦主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督
習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。十八屆三中全會(huì)《決定》第36條對(duì)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障提出了新要求，進(jìn)一步明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位。概括起來(lái)就是：落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、“兩個(gè)為主”、“兩個(gè)全覆蓋”。實(shí)質(zhì)是完善監(jiān)督體制，促進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性;目的是改革反腐敗體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上指出，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更好履行黨章賦予的職責(zé)。
深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的任務(wù)和目標(biāo)是什么?一是加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法加強(qiáng)行政監(jiān)察等工作。二是加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。三是落實(shí)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。四是推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。五是創(chuàng)造條件，加快落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。六是改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。七是健全黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等方面法規(guī)制度。
中央紀(jì)委推進(jìn)改革的主要考慮是什么?一是在整體謀劃的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持立行立改，對(duì)中央有明確要求、條件基本具備、工作中看得準(zhǔn)的，馬上制定改革措施，抓緊實(shí)施，盡快取得實(shí)效;對(duì)要逐步落實(shí)的任務(wù)，作出改革規(guī)劃，分階段分步驟實(shí)施。二是首先從中央紀(jì)委機(jī)關(guān)改起，自上而下推進(jìn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的改革工作。三是突出工作重點(diǎn)，抓住落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，層層傳導(dǎo)壓力，一級(jí)抓一級(jí)。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重解決突出問題，不急于發(fā)文件、定制度，而是先易后難，從局部和具體問題改起，不斷探索實(shí)踐、積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推動(dòng)對(duì)原有制度規(guī)定的修改完善。五是抓緊開展工作，在時(shí)間安排上盡量往前趕。
“兩個(gè)責(zé)任”：有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)
黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予各級(jí)黨委和紀(jì)委的重要職責(zé)。“兩個(gè)責(zé)任”是同一責(zé)任體系中既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的兩個(gè)方面，黨委的主體責(zé)任是前提、是“牛鼻子”，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障、是底線，二者相互依托、相互作用，形成整體效應(yīng)。
沒有問責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去。2015年6月26日下午，中央政治局就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第24次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平指出，要健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。
2015年10月18日頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，對(duì)各級(jí)黨委履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任提出了更明確要求。11月23日，中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)是最重要的政治紀(jì)律，管黨治黨責(zé)任是最根本的政治責(zé)任，守住紀(jì)律底線是最基本的政治要求。
截至2015年下半年，全國(guó)已有30個(gè)省區(qū)市和89個(gè)中央部門、單位的黨委(黨組)制定了落實(shí)主體責(zé)任實(shí)施意見。海南、湖北、江蘇、重慶、四川等地方和部門還探索推行主體責(zé)任清單，把抽象的責(zé)任內(nèi)容具體細(xì)化為職責(zé)、任務(wù)、措施、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了履責(zé)的可操作性。
2014年，全國(guó)共有400多個(gè)單位的黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)和4600多名領(lǐng)導(dǎo)干部因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力受到責(zé)任追究。2015年上半年，共問責(zé)370多個(gè)單位的黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)和4700多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。2015年上半年追責(zé)總?cè)藬?shù)與2014年全年追責(zé)總?cè)藬?shù)大體持平。
當(dāng)前，責(zé)任追究力度正在逐步加大，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。到2015年底，針對(duì)資金沉淀、項(xiàng)目拖延等方面的懶政怠政不作為典型問題，對(duì)24個(gè)省(區(qū)、市)的249人進(jìn)行問責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
下一步要繼續(xù)深化責(zé)任追究工作，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”，把責(zé)任追究作為紀(jì)律審查的必要延伸，把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性腐敗問題作為責(zé)任追究重點(diǎn)，積極探索實(shí)踐，運(yùn)用多種問責(zé)方式，不斷釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。
“兩個(gè)全覆蓋”：黨內(nèi)監(jiān)督不留死角
為實(shí)現(xiàn)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，2014年12月11日，中共中央政治局常委會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的職能定位、設(shè)置形式、工作關(guān)系等進(jìn)行了改革創(chuàng)新。
2014年底之前，在142家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中，中央紀(jì)委監(jiān)察部設(shè)置了52家派駐機(jī)構(gòu)。這次改革，根據(jù)工作需要和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，實(shí)行單獨(dú)派駐和歸口派駐兩種形式，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。2014年底，中央決定，由中央紀(jì)委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)等中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)，這在我黨歷史上尚屬首次，邁出了“全覆蓋”的重要一步。
2015年，新設(shè)8家中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，完成對(duì)保留的44家派駐機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的全面派駐，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。當(dāng)年6月，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同財(cái)政部出臺(tái)了《中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》。中央紀(jì)委正在研究制定《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)派駐機(jī)構(gòu)主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案》，各省區(qū)市黨委、紀(jì)委正在按照中央精神，緊密聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)本地區(qū)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)。
2015年12月1日，中央紀(jì)委召開派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋工作動(dòng)員部署會(huì)議，中紀(jì)委副書記楊曉渡主持會(huì)議并宣讀《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》。與此同時(shí)，中央紀(jì)委進(jìn)一步規(guī)范和清理中央單位紀(jì)檢組長(zhǎng)(紀(jì)委書記)的分工和兼職，明確各紀(jì)檢組長(zhǎng)(紀(jì)委書記)不再分管駐在部門其他業(yè)務(wù)工作，一心一意履行監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。
巡視全覆蓋是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大部署。按照全覆蓋要求，中央巡視對(duì)象285個(gè)，省區(qū)市巡視對(duì)象8865個(gè)。黨的十八大以來(lái)，中央巡視組已經(jīng)開展8輪巡視，巡視了149個(gè)地區(qū)和單位，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方和中管央企的全覆蓋，工作成效顯著。目前，共有15個(gè)中央巡視組開展巡視工作�？梢灶A(yù)見，保持巡視的力度和節(jié)奏，到黨的十九大召開前，能夠基本實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。
2015年8月13日，中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。巡視條例內(nèi)容涵蓋巡視工作的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、巡視內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、紀(jì)律與責(zé)任等各個(gè)方面，為深入開展巡視工作提供了重要遵循，是全面從嚴(yán)治黨的制度利器，標(biāo)志著巡視工作進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。
黨的十八大以來(lái)，巡視工作聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。中央巡視組累計(jì)與干部群眾談話2萬(wàn)多人次，受理各類信訪120余萬(wàn)件，發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索。中紀(jì)委立案審查的中管干部，問題線索一半以上來(lái)自巡視移交。
“兩個(gè)為主”：保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)相對(duì)獨(dú)立
按照十八屆三中全會(huì)《決定》要求，中央紀(jì)委要推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。2014年上半年，河北、浙江、河南、廣東、陜西五省紀(jì)委，國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委，駐商務(wù)部、海關(guān)總署紀(jì)檢組等8個(gè)單位進(jìn)行“查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)”，要求必須及時(shí)向中央紀(jì)委有關(guān)部門報(bào)告線索處置和案件查辦的有關(guān)情況。2015年，已實(shí)行下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告線索處置、案件查辦情況制度。同時(shí)，已研究制定落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況月報(bào)、黨員和國(guó)家工作人員外逃信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度等。
為貫徹落實(shí)“各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”的精神，2015年3月26日，中共中央辦公廳印發(fā)了《省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)提名考察辦法(試行)》《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》，并已實(shí)施。紀(jì)委書記、副書記和紀(jì)檢組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)是紀(jì)檢干部隊(duì)伍中的“頂梁柱”，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，帶頭“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”。
“三轉(zhuǎn)”：打鐵還需自身硬
十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞黨章、黨內(nèi)法規(guī)和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作。“三轉(zhuǎn)”的實(shí)質(zhì)是要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)找準(zhǔn)職責(zé)定位，明確主責(zé)主業(yè)。中央紀(jì)委機(jī)關(guān)把參與的125個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理至14個(gè);清理后，省、市、縣級(jí)紀(jì)委參與的機(jī)構(gòu)平均數(shù)分別由144個(gè)、125個(gè)、85個(gè)減至14個(gè)、14個(gè)、13個(gè)。
中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后兩次對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合優(yōu)化，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)達(dá)到17個(gè)。省級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作已全部完成，調(diào)整后，省級(jí)紀(jì)委平均設(shè)置監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門13個(gè)，編制平均114名;紀(jì)檢監(jiān)察室平均8個(gè)，編制平均64名。市級(jí)紀(jì)委也已基本完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，平均設(shè)置監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)10個(gè)、編制39名;紀(jì)檢監(jiān)察室平均5個(gè)、編制20名。個(gè)別縣級(jí)紀(jì)委也已完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。
各級(jí)紀(jì)委按照“打鐵還需自身硬”要求，狠抓自身建設(shè)。目前，中央和省級(jí)紀(jì)委均成立了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，大部分市級(jí)紀(jì)委也成立了干部監(jiān)督室。
至今，“三轉(zhuǎn)”已經(jīng)歷四次深化。二中全會(huì)之后提出“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，中央巡視組按照要求，把圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)、聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾作為巡視工作方針，率先實(shí)現(xiàn)了“三轉(zhuǎn)”。貫徹三中全會(huì)精神，中紀(jì)委提出“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”的“三轉(zhuǎn)”方向，是又一次深化。四中全會(huì)之后，中紀(jì)委提出“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，實(shí)現(xiàn)了第三次深化。當(dāng)前，中紀(jì)委提出聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，即黨內(nèi)關(guān)系要正�；�，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。這是“三轉(zhuǎn)”的第四次聚焦，第四次定位。
責(zé)編:一佳教育