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    當前，改革攻堅任務繁重，而經(jīng)濟下行壓力加大，高壓反腐態(tài)勢不減，一些干部產(chǎn)生畏難、觀望的想法，“求穩(wěn)怕錯”，擔心“做多錯多”。去年以來，廣東佛山市推出“三個區(qū)分”履職容誤機制，盡職或免責，失職必追究，為改革創(chuàng)新者撐腰。

    “我們分局共18個人，個個都想轉(zhuǎn)崗。為什么？人手少，責任重，壓力大。”談到之前的隊伍“人心浮動”，佛山市禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道安監(jiān)分局副局長王建華記憶猶新：分局聘用人員多，專業(yè)知識不夠，但轄區(qū)有1300多家企業(yè)，天天不睡覺，也巡查不過來。每年只要發(fā)生一兩宗事故，“飯碗”就砸了。

    不過，這種狀況已明顯改變。從去年年中開始，佛山推出“三個區(qū)分”履職容誤機制，盡職或免責，失職必追究，為改革擔當者撐腰。佛山成功舉辦首個全國性“互聯(lián)網(wǎng)+”博覽會、獲批“國家知識產(chǎn)權(quán)投融資試點城市”和“國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點”，都是敢闖敢試的結(jié)果。

    卸下包袱

    容誤機制讓干部少了顧慮，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情

    去年6月，佛山市紀委以“消除顧慮、鼓勵創(chuàng)新”為出發(fā)點，探索干部隊伍履職容誤機制，提出“三個區(qū)分”——把先行先試的失誤與明知故犯的行為區(qū)分開來，把尚無明確規(guī)定時的探索與明令禁止后有規(guī)不依的行為區(qū)分開來，把推動改革的無意過失與謀取私利的故意行為區(qū)分開來。

    佛山市委常委、紀委書記黃力認為：“改革會有風險，干事難免出錯。只有正確把握改革失誤與嚴重違紀、改革探索出現(xiàn)偏差與鉆改革空子謀取私利等區(qū)分的政策界限，讓大家放下包袱，銳意進取，才能激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、推動創(chuàng)新發(fā)展。”

    禪城區(qū)張槎街道位于佛山市中心地帶，“村改居”之后，傳統(tǒng)生活方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)變了，但制度建設滯后，配套措施缺乏，群眾上訪不斷。街道干部想改革，怕一旦失誤求救無門；居委會想創(chuàng)新，擔心得罪人丟“票源”。前怕狼后怕虎，一次次醞釀改革動議，卻“遲遲砍不下去”。

    有“三個區(qū)分”做后盾，張槎街道干部消除了后顧之憂，大刀闊斧地推進治理創(chuàng)新。辦“村官學�！�，派警官擔任村黨支部副書記，實施“三民”（民風、民俗、民生）工程，打造“智能村務”平臺、建立企業(yè)家總商會。舉措很快見效，許多糾結(jié)多年的社會矛盾煙消云散，去年至今群眾“零上訪”。

    “制度與現(xiàn)實發(fā)展之間往往存在時差，須靠基層創(chuàng)新舉措來彌合�！�三個區(qū)分’為想干事、能干事的干部撐起了‘保護傘’。大家做事有底氣，不再擔心改革‘領(lǐng)頭羊’淪為失誤的‘替罪羊’�！睆堥督值傈h工委書記胡安泉在基層摸爬滾打多年，深有體會。

    當然，履職容誤絕非紀律“松綁”、作風“放水”。佛山市紀委強調(diào)，即使按“三個區(qū)分”認定免予責任追究或者從輕、減輕處理，也要嚴格遵循查證程序。去年，佛山為513名受到錯告、誣告的干部澄清了問題。

    該嚴就嚴

    三種情形不準免責，明確權(quán)責清單避免推責諉過

    佛山市規(guī)定，對積極防控風險、決策公開透明、維護群眾利益、探索性試驗、旨在改革的無心過失等6種情形，免予責任追究或從輕、減輕處理。同時，對有規(guī)不依、借改革名義謀利、阻礙改革發(fā)展和損害群眾利益等3種情形“零容忍”，一律不準免責或從輕發(fā)落。

    國土、城管、環(huán)保、安監(jiān)、工商等行政執(zhí)法部門管轄范圍廣，面對企業(yè)多，工作壓力大。南海區(qū)環(huán)保局副局長曾景棉形容說：“每天就像坐在火藥桶上�！辈块T之間互相推諉、銜接不暢、隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題時有發(fā)生。

    為此，高明區(qū)大膽探索“一門式”綜合執(zhí)法，全區(qū)35個行政執(zhí)法、刑事司法、紀檢部門集中“上平臺”，對行政執(zhí)法案件統(tǒng)一錄入、處理、移送、監(jiān)督，借此減少行政執(zhí)法部門之間“扯皮拉筋”現(xiàn)象，還掃清了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接障礙。與改革前相比，高明區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”案件，平均立案時間縮短90%以上，破案率提高30個百分點。

    目前，佛山市陸續(xù)公布了政府所有權(quán)責清單，其中包括市、區(qū)兩級政府共保留行政職權(quán)11700多項、禁止和限制投資措施591條、準入審批事項415項等，明確部門之間權(quán)責關(guān)系，突出權(quán)責對等，推進法治建設，避免爭權(quán)、推責、諉過。

    佛山市紀委副書記徐東濤說：“履職容誤機制是動力機制，也是壓力機制；是制度補漏，也是氣場營造。其最終目的就是，讓干部形成崇尚‘敢為’‘有為’、拒絕‘不為’‘亂為’的自覺追求�！�

    干凈干事

    構(gòu)建新型政商關(guān)系，主動作為不再進退兩難

    如何把握政商關(guān)系，是履職容誤機制必須考量的重要參數(shù)。

    南海區(qū)有127個村級工業(yè)園，一些小微企業(yè)效益低、污染大、管理難。依照法律法規(guī)，很多不達標企業(yè)必須關(guān)閉。能否找到一個兩全其美的辦法，“堵”“疏”結(jié)合，既整治生態(tài)環(huán)境，也幫企業(yè)轉(zhuǎn)型？很多干部有這種想法，但不敢貿(mào)然實施。

    “一罰了之或一關(guān)了之，政府很省事，但企業(yè)損失大。我們想做點探索，幫企業(yè)一把，又怕人說‘官商勾結(jié)’‘撈過界’。真是進退兩難啊！”南海區(qū)環(huán)保局產(chǎn)業(yè)發(fā)展科科長梁偉鵬說。

    “三個區(qū)分”公布后，南海區(qū)環(huán)保局干部如釋重負，理直氣壯地提出“要整治環(huán)境污染，也為企業(yè)保駕護航”，并決定“嘗試一下”。2015年11月，南海區(qū)環(huán)保協(xié)會協(xié)調(diào)組建公益團體——“環(huán)境服務隊”，覆蓋所有村級工業(yè)園，義務提供環(huán)保調(diào)查、技術(shù)咨詢。

    “開頭并不順利！企業(yè)以為我們是來謀取好處的，話難聽，門難進�！笨傟犻L田雪梅是創(chuàng)始人之一，見證了“環(huán)境服務隊”的成長，“為了防止誤會，我們簽訂了廉潔承諾書，進園區(qū)只準以志愿服務者身份活動，自帶礦泉水，買盒飯，不占企業(yè)一分錢便宜。時間一長，很多企業(yè)主主動找我們出謀劃策�！�

    幾個月過去，“環(huán)境服務隊”闖出了名氣，下面成立了9個支隊，吸納了23家企業(yè)會員、40多名顧問、100多位志愿者。他們先后對9個村級工業(yè)園、539家企業(yè)進行摸底調(diào)查，免費體檢，并提出“一企一策”“一村一策”的整改思路。預計，“環(huán)境服務隊”兩年內(nèi)可巡查完區(qū)內(nèi)所有村級工業(yè)園。

    “環(huán)保服務隊”相當于第三方組織，充當政府、企業(yè)之間的“防火墻”“傳感器”—— 雙方“背靠背”，沒有利益關(guān)聯(lián)；但“心貼心”，能夠及時互動。南海區(qū)紀委駐區(qū)環(huán)保局紀檢組長劉清瑜說：“干部干凈干事，企業(yè)安心安全�！�親’‘清’二字，是大家構(gòu)建新型政商關(guān)系自覺遵守的準則。”